上海外来人口问题

截至2009年12月，在上海接受义务教育的外来人口子女总数为42万人，占全市义务教育阶段学生总数36%。[50]预计到2015年，上海本地居民及外来人员随迁子女相加，学前与义务教育阶段的适龄学生将达212万，按通行的班级人数配置，将产生约2万个班级的缺口，上海教育资源紧缺状况或在相当长的时间为常态。[51]2011年—2013年期间，上海“入园难”、“入学难”问题日益凸显，并将会顺次延伸到初中、高中。[2]

随外来就业、就医人员的涌入，本地居民的就医环境不断恶化，使部分上海本地居民对现况感到不满。[52]上海每万人口医生数和医院床位数，已经从1993年的42人和49张，下降至2000年的31人和45张，2011年进一步下降到22人和37张。“看病难”现象愈演愈烈，特别是三级医院，医疗资源更为紧张。[2]

在浦东新区与闵行、嘉定、松江等外来出生人口较为集中的区域已经出现妇幼保健资源配置失衡、妇幼保健人力资源紧缺等现象，产科床位比都大大低于全市的平均水平，最低的床位比仅0.155张，这些区的产科医护人员比也都低于全市的平均水平。[53]

另外为了控制大量非常住外来孕妇的涌入，农工党上海市委于2015年上海两会期间建议，上海应积极调控外来非常住出生人口的数量。严格执行外来孕妇在沪建立孕产妇保健卡的要求，并提高外来非常住人口在沪住院分娩的收费标准。[54]

2010年，上海警方侦破由外来不法人员利用上海中老年人爱贪小便宜的心理，通过租借他人社保卡配药后倒卖牟利，造成上海市社保基金损失近500万元的新型案件。[55]

上海房租价格连年上涨[56]使刚毕业参加工作、从事低技能劳动等低收入外来人员在上海难以独立租房，[57]在此背景之下产生了将房屋分割出租，居改非等政府明令禁止的群租现象。[58]群租虽可减轻外来人口的经济负担，但亦带来了消防隐患、刑事案件高发等问题。[59][60]群租房屋内空间狭小、杂物堆积、水电煤管线私接、乱接等现象普遍，或带来火灾、触电、煤气中毒等人身伤害事之危险。另，群租房内易产生矛盾纠纷、寻衅滋事、盗窃、伤人等刑事案件。[59]

2011年10月1日上海正式颁布《上海市居住房屋租赁管理办法》，[61]对群租现象进行整治，[62]但克扣押金、隔断群租、不备案经营等问题仍时有发生。群租房对象多为外来人员，其要求复杂，因遭遇侵权后并无太多时间和精力投诉，故多数人的忍让态度可谓纵容了租房市场的乱象。[63]

因规划不合理，上海将外来人口导入九大新城的计划未能实现，大量外来人口涌入中心城区以外的农村自然村，对当地造成相当的社会治安问题。[64][65]上海市统计局于2014年4月公布的调查数据显示，来沪的外来人员中有逾四成希望定居上海，住房也成了最大的问题。[66]

• 魏广秀敲头抢劫案：1997年3月至4月间，上海市杨浦区、宝山区先后发生13起敲头抢劫案，导致2人死亡、6人重伤、6人轻伤，后经警方查实主凶系安徽籍来沪男子魏广秀。此案发生后在上海社会乃至全中国大陆广受热议。1997年5月29日，上海市第二中级人民法院一审宣判魏广秀死刑，6月13日被处决[82]。

• 2011年团伙毁坏文物案：2011年，两名安徽来沪人员合伙盗取拥有百余年历史的位于上海市奉贤区的第三次全国文物普查不可移动文物丰乐桥[83]，造成了无法估量的文物损失价值。[84]

• 2015年酒吧聚众砍人案：2015年3月29日，数十名安徽来沪人员在浦东（原南汇区）惠南镇一酒吧进行聚众斗殴，造成2人死亡多人受伤，现场场面血腥，斗殴者之后还殴打了进行救治的医院工作人员。[85][86]

• 2015年人民广场砍人案：2015年4月17日，一名张姓的安徽籍来沪人员在上海人民广场附近的西藏中路当街行凶砍人，造成两人受伤，最终罪犯被上海警方和路过的外国男子联合制服，在此过程中一名上海籍辅警身受重伤。[87][88]

• 杨佳袭警案：2008年7月1日在上海市公安局闸北分局内发生的，导致六名警员死亡、四名警员和一名保安人员受伤的重大袭警刑事案件。杨佳在犯案后被楼内民警制服并逮捕，案件在经过上海市第二中级人民法院和上海市高级人民法院的一审和二审后，判决杨佳死刑，并在最高人民法院核准后执行[89]。

• 双阳路交通肇事逃逸案：2015年2月22日，名为赵琴的甘肃来沪人员在双阳路进行“碰瓷”，并把正常骑行助动车的上海人范女士撞倒，导致范女士重伤并于44天后身亡，在范女士抢救期间，赵琴不仅对受害人表现冷漠还借机逃回老家，并一直拒绝前往上海处理事件[90]。最终，罪犯一审被判处一年九个月有期徒刑[91]。

• 浦东机场爆炸袭击事件：2016年6月12日下午14:26左右发生在中国上海市浦东国际机场T2航站楼。贵州人周兴柏引爆了用啤酒瓶自制的爆炸物，并以匕首划伤自己的颈部。案件共造成四名游客受轻伤，罪犯本人受到重伤；机场内部分航班延误[92][93]。

• 世外小学砍人事件：2018年6月28日上午11时31分，上海市公安局徐汇公安分局接110报警，称浦北路近桂林西街人行道附近，有一名男子持菜刀砍伤三名男童及一名女性家长，事件共造成2名学童死亡，另有2人受伤[94]。經檢方審查，犯罪嫌疑人黃一川，男性，湖南省邵陽市人，苗族，1989年出生（29歲），無業[95]，曾是湖南科大建筑学院07级學生[94]。據其交代，他在多地長期就業不順後[95]，於2018年6月6日乘坐动车从广州來到上海，因為生活無產生報復社會念頭，進而行兇[96]。

于2015年6月发布的《沪城市跨文化交际能力现状调查报告》显示，大部分上海市民对于上海人口构成日益多元化持较为正面的看法，不过仍有超过6成的本地居民认为应提高外来人员的“门槛”。[103]

上海公交系统于2011年12月起在部分公交线路试点实施上海话报站。支持者认为此为特色服务，希望这一举措能让更多人有一种文化认同感，[104][註 6]而反对者则认为上海话报站缺少实用性、占用公共交通的语音资源、会让乘客觉得太嘈杂、是一种变相排外行为[105]。

上海地铁副总裁邵伟中在接受采访时表示受外来人口反对影响，上海地铁很难在短时间内推广上海话报站。[106]但据测试发现，上海地铁完全有更充分的条件实行上海话报站[107]。

另一方面，如广州、香港等存在本地话的城市里，当地都有均采取积极措施，提供合理空间，推广当地方言使用，在城市地铁，除了普通话和英语外，均已经设置本地话（粤语、闽南语和客家语）报站，效果也都良好。因此，有上海市政协委员沈建华建议轨交报站增加上海话，莫让上海方言枯萎。[108]

2013年12月30日，上海轨道交通16号线（罗山路~滴水湖段）正式开通，其列车报站正式采用普通话、上海话、英语的“三语”报站，是上海地铁第一次采用上海方言报站。[109]

2009年12月23日，上海东方广播电台动感101《音乐早餐》主持人阚晓君（主持名：晓君）用上海方言和主持人周璐玺（主持名：小畅）聊天，收到一位外地听众所谓“求你们不要说上海话了，我讨厌你们上海人”的言论，阚晓君在直播节目中做出回应：“我就觉得，首先，请你以一种，团成一个团的姿势，然后，慢慢地比较圆润的方式，离开这座让你讨厌的城市，或者离开你讨厌的人的周围。”这种委婉道出“滚”的事件引发了广泛的社会争议。[110]

事件发生后，《音乐早餐》节目的论坛置顶标明“勿再讨论主持人事件”，当期节目的在线版本也被下线。此事件引起网民热议，网民认为，作为个体，主持人不喜欢这条短信，他有叫发信人以“团成一团”的方式离开上海的权利，但主持人公器私用、以电台渠道发个人言论的方式是不对的。主持人事后也对此事做出了道歉，但依然有网友认为其道歉没有诚意而不接受，也有网友认为其“团成一团”的反击没有错而对道歉行为难以接受。另外，有上海网民认为阚晓君的行为是基于其不尊重上海人和上海文化的行为，故阚晓君反击是对的。[111]

2014年8月，土豆周末秀在其官方新浪微博发布名为“令人遗憾小偷行窃无人管”的视频，并配以“面对偷包贼：东北战斗型怒吼‘你嘎哈玩意儿呢’，上海斯文型默念‘Zzzz...’。地球男人种类多，你城市的是哪样？”[112]以及微博话题“#上海斯文男沉默反击偷包贼#”。之前土豆周末秀曾经在优酷网上发布“东北纯爷们秒杀小毛贼”视频[113]，土豆周末秀微博将长春和上海街头路人对小偷行为的反应进行对比，示意上海路人冷漠无情。此事最后由上海市公安局官方新浪微博出面予以澄清，表示已经接到众多市民报警，并表示“出手相助这事儿，各地习惯不同，动动手指不受伤又能抓贼，兴许上海市民觉得更方便”。[114]

占海特事件是一起发生于2012年下半年的教育争议事件。当时就读上海市新竹园中学的非上海户籍初中生占海特因戶籍而無法就讀上海的普通高中[115]，占海特認為此規定妨碍了她的个人權利[116]。在事件中，双方围绕中国高考政策等情况发生激烈的争论[117][118]