中华人民共和国村民委员会组织法

法案首次从法律角度确认了村民委员会性质和发挥的作用，即村民委员会性质是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，强调其产生和管理方式是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。作用是管理本村公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向政府反映村民的意见、要求和提出建议；协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。同时，理论上确定了上级政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。

现行的《村民委员会组织法》，由于是在《村民委员会组织法（试行）》的基础上于1998年11月4日完善后正式公布实施的，与《村民委员会组织法（试行）》相比，更全面、具体，符合中国农村的实际，具有明显的进步性。但随着农村经济社会的快速发展，形势已发生深刻的变化。有些条款在具体操作中，渐露出弊端和缺陷，难以适应新形势需要。主要问题，一是对行政村"两委"即村民委员会和（中共）村支部委员会关系规定不明确、具体。二是对村民委员会组成成员的素质要求不明确。三是民主进程加快的"海选"，一时与村民不相适应。四是罢免村民委员会成员程序过于复杂，不灵活、不便捷[1]。

随着中国农村改革发展的不断深化和基层民主政治建设的推进，村民委员会组织法的部分内容，已不能完全适应村民自治实践的需要，有必要通过修改法律，保障村民自治的健康发展。对于《村委会组织法》进行修改的必要性，学术界、实务界的认识是一致的。但是，就宏观上来讲，对于《村委会组织法》如何修改，认识还不能说是完全统一的。具体如何修订，也存在着不同主张，甚至存在拟定《村民自治法》与修订《村民委员会组织法》的选择[2]。