中华人民共和国治安管理处罚法

《治安管理处罚法》的前身为《治安管理处罚条例》。1955年，《治安管理处罚条例》起草小组成立，主要执笔人是吴世昌，原公安部消防局局长、武警少将刘式浦也是该法的主要起草人。1956年，中共八大提出，大规模阶级斗争已经过去，应健全民主法制，也加快了立法进度。由于治安管理处罚条例已经起草数年时间，历经反复征求各界意见和修改令刘式浦感到焦躁。在一次“大鸣大放”会上，刘式浦就该法的立法进度太慢作出批评，之后险些被错划为“右派”，后来以“只是同情右派，属于思想错误”了结。不久后刘式浦得知该法已经报全国人大常委会审议[1]。

1957年10月22日[3]，《治安管理处罚条例》在第一届全国人大常委会第八十一次会议通过并施行。由于当时的法律名称尚未进行严格的分类规范，国务院通过的行政法规称“条例”，全国人大常委会通过的法律有的也称为“条例”，而该法则以“条例”命名。但就法律规范的位阶而言，当时全国人大常委会通过的虽然以“条例”命名，实际上属于法律[1]。在中华人民共和国成立后，中华民国大陆时期的全部旧法均已废除，但仍需部分留用《违警罚法》。尽管当时争议很大，1957年《治安管理处罚条例》还是吸收了很多《违警罚法》内容。另外关于法律名称的争论分歧也比较大。在制定的过程中，有部分人士建议法律名称加上“行政”两个字，即“治安行政管理处罚条例”，直至报全国人大常委会审议时仍然存在争议。最终为突出其行政管理性质，正式以“治安管理处罚条例”作为法律名称[1]。与此同时，条例实施后，针对“罚款”处罚上的争议开始出现，此后也令毛泽东开始关注此问题。1958年，公安部决定暂停“罚款”处罚[1]。

1986年，第六届全国人大常委会第十七次会议通过了新的《治安管理处罚条例》，并于1987年1月1日起施行[1]。1994年5月12日，第八届全国人大常委会第七次会议对该条例进行修订，并重新公布施行[4]。尽管当时对“条例”和“法”已有区别，但仍以尊重历史、适应现实的原则，继续沿用“条例”名称，以便群众更好地适应法律[1]。另外在1996年制定《行政处罚法》时，已经考虑到治安管理处罚条例与行政处罚法的关系问题。但治安管理处罚条例作为特别法，与行政处罚法并不抵触[5]。

进入21世纪后，随着社会经济的发展，社会治安涌现出诸多新情况、新问题。与此同时，新公布的《刑法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》和《道路交通安全法》等法律的制定，使得该条例中的一些规定与之相抵触，在具体的执行过程中也使执法者遭遇尴尬。另外为适应经济发展水平，既有的条例所规定的罚款数额明显偏低，需要加大罚款幅度。2004年10月，第十届全国人大常委会第十二次会议审议《中华人民共和国治安管理处罚法（草案）》，是对《中华人民共和国治安管理处罚条例》的修订[4]，同时其名称也由“条例”更名为“法”，以此更加符合《立法法》的规定[1]。2005年8月28日，第十届全国人大常委会第十七次会议通过《中华人民共和国治安管理处罚法》，于2006年3月1日起施行[6]。公布后的《治安管理处罚法》增加了單位作为处罚对象，单位違反治安管理的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照該法的規定處罰[3]。

2011年1月8日，国务院总理温家宝印发第588号国务院令《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》，对46件行政法规中引用的“治安管理处罚条例”修改为“治安管理处罚法”[7]。2012年10月26日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过关于修改《中华人民共和国治安管理处罚法》的决定，仅对第六十条第四项进行修改[8]。

2017年1月，公安部曾公布《治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》。由于对征求意见稿争议较大，最终国务院暂缓了修订草案的批准工作[2]。其后，有关完善和修改治安管理处罚法的呼声不断[2]。

2023年6月，国务院常务会议原则通过《中华人民共和国治安管理处罚法（修订草案）》，提请全国人大常委会审议[2]。2023年8月28日，第十四届全国人大常委会第五次会议提请审议《中华人民共和国治安管理处罚法（修订草案）》，司法部部长贺荣在作说明时称，修订草案立足及时有效化解矛盾纠纷、维护社会治安秩序，将新出现的影响社会治安的行为纳入管理范围，并增加相应的处罚措施。针对近年来出现的热点社会问题，修订草案增列数种应予处罚的行为，其中包括考试作弊、组织领导传销、以抢夺方向盘等方式妨碍公共交通工具驾驶、升放携带明火的孔明灯、高空抛物、无人机“黑飞”、非法使用窃听窃照器材等，同时对损害未成年人权益行为从重处罚，并增加对未成年人违反治安管理记录封存制度的规定，以及已满14周岁不满16周岁未成年人一年内二次以上违法可执行行政拘留。另外，修订草案与新修订的行政处罚法等其他法律衔接协调，进一步合理设定处罚措施和幅度，优化处罚程序[9][10]。9月1日，《治安管理处罚法（修订草案）》公开征求意见至9月30日。据全国人大官网显示，修订草案公开征求意见8天来，已收到59302人提出的70161条修改意见，是同期征求意见的五部法律草案中最多的一部[2]。

《治安管理处罚法》共分为6章119条内容，包括“总则”、“处罚的种类和适用”、“违反治安管理的行为和处罚”、“处罚程序”、“执法监督”和“附则”。其中“总则”囊括了本法的适用范围与政府机构职责；“处罚的种类和适用”明确治安管理处罚的种类和针对不同类型违法者的例外规定，对于特定类型的违法者可以根据不同情形采取从轻、减轻、不予处罚，或者从重处罚；“违反治安管理的行为和处罚”分为四节，分别是扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身财产权利以及妨害社会管理的行为和处罚；“处罚程序”分为调查、决定、执行三个部分，明确治安管理处罚流程的具体规定；“执法监督”明确公安机关及其人民警察针对治安管理处罚应当履行的责任[11]。

根据《治安管理处罚法》第十条，治安管理处罚的种类分为警告、罚款、行政拘留及吊销公安机关发放的许可证。对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境[11]。