國家安全（立法條文）條例草案

1997年刑事罪行（修訂）（第2號）條例
香港立法局
本條例旨在修訂《刑事罪行條例》和就一項有關事宜訂定條文。
引稱	1997年第89號
地域範圍	英屬香港
考慮機關	香港立法局
制定機關	總督彭定康
批准日期	1997年6月26日 (1997-06-26)
立法歷史
法案名稱	1996年刑事罪行（修訂）（第2號）條例草案
法案公布日期	1996年11月29日 (1996-11-29)
呈交者	保安司黎慶寧
首讀	1996年12月4日 (1996-12-04)
二讀	1997年6月23日 (1997-06-23)
三讀	1997年6月24日 (1997-06-24)
委員會報告	委員會報告
相關法例
刑事罪行條例
現狀：未生效

香港特別行政區基本法第二十三條（簡稱基本法廿三條）指出：

香港主權移交之前，港英政府曾在1996年動議《1996年刑事罪行（修訂）（第2號）條例草案》，增訂「顛覆」及「分裂國家」的罪行，並規定有關行為必須涉及武力並導致公共安全受威脅，但法案未得大部分議員支持，加上北京政府強烈反對，而被大幅度修改[4][5]。在委員會審議階段，條例草案第3條所載有關叛逆性質的罪行的條文均被廢除，政府當局建議增訂顛覆及分裂國家的罪行的條文亦遭否決，而當局有關修改煽動罪行的建議則獲得通過。條例草案於1997年6月24日在立法局三讀通過，6月26日獲總督彭定康批准成為《1997年刑事罪行（修訂）（第2號）條例》，6月27日刊登憲報。條例第1（2）條規定：「本條例自保安司以憲報公告指定的日期起實施。」，但不論是保安司還是主權移交後的保安局局長均沒有公告條例的實施日期。因此條例即使已完成立法程序但一直沒有生效。[6][7]

香港特區成立後，港府一直未有落實為二十三條立法，社會上對立法的憂慮也不明顯。不過到2002年中，時任中國國務院副總理錢其琛表示中國政府希望香港儘快落實基本法第23條立法[8]。時任行政長官董建華繼而開展草擬法例，隨即引起香港大律師公會和香港記者協會等多個組織的強烈關注[8]。2002年9月24日，香港特區政府頒佈了《實施基本法第23條諮詢文件》，除了把現時法律已經涵蓋但過時的法例進行修訂外，還就原來《香港法例》沒有的分裂國家行為與顛覆國家政權罪提案作出諮詢[9]。外界認為此舉反映行政長官董建華是受到北京政府的強大壓力，而積極回應錢其琛的講話[10]。

根據諮詢文件，有關法例的修訂會把現時分散於《香港法例》內多項相關的條文抽出集中，並重新寫成一條《國家安全法》；根據《基本法》所規定，對叛國罪、分裂國家行為、煽動叛亂罪、顛覆國家罪及竊取國家機密5項罪行作出明確及清晰的立法[9]。

香港特區政府開始就《基本法》第二十三條中的叛國、顛覆、分裂國家等罪行進行為期三個月的諮詢。各香港政黨及專業團體就條文的立法過程提出積極的建議。市民對諮詢文件反應熱烈，對立法作出多項建議，但大部分市民都對法案感到憂慮[11]。

雖然《基本法》訂明任何人在香港都享有人權、言論自由、新聞自由、集會自由和遊行自由、法治等，但是當時的律政司司長梁愛詩表示，指出「23條就像有把刀在你頭上」，令很多人憂慮這項法例可能會影響港人本來擁有的人權和自由[12]。除部分親北京人士和社團對立法表示支持，絕大部分香港市民感到憂慮[13]。另外，公眾對法例中將可能引進中國法律中「國家安全」的概念而感到非常不安。通過這個概念，政府可以隨時以危害國家安全的名義而取締任何民間組織，而無須提出證據[14][15][16]。

諮詢期間，時任保安局局長葉劉淑儀專程到多間大學出席研討會，但研討會卻演變成雙方的一場舌戰，令研討會最終不歡而散。期間葉劉淑儀的言論引發不少爭議，當中最廣為國際傳媒報導者為「希特拉也是民選」[17]；另一方面，出席研討會的大學生亦有激烈反應，例如多次在葉劉氏發言時以噓聲和「局長落台」打斷其話柄。其後葉劉氏以公務繁忙為理由，決定取消出席三所專上院校的同類研討會[18]。

不滿葉劉淑儀的示威者展示以其「掃把頭」外型製成的道具

葉劉淑儀又曾經發表具爭議的言論，例如：

2002年12月15日，6萬人遊行反對立法[19]。12月24日，反對團體已收集了19萬名市民的簽名反對立法[20]。同年12月19日，龍緯汶、曾健成、孔令瑜等壓力團體代表在立法會陳述立法的害處[21]。

香港政府於2003年2月14日在憲報刊登《國家安全（立法條文）條例草案》，並於2003年2月26日提交立法會審議。條例草案建議就下述事項訂定條文[22]：

1. 叛國罪、顛覆罪、分裂國家罪及煽動叛亂罪；
2. 禁止在未經授權下披露若干官方資料；
3. 倘為國家安全利益的目的是必要的，且與該目的是相稱的，可取締若干組織；
4. 警方為調查叛國、顛覆、分裂國家、煽動叛亂及處理煽動性刊物的行為，在沒有手令的情況下進入、搜查、檢取、扣押及移走的權力；
5. 就因煽惑公眾暴亂而屬煽動叛亂、處理煽動性刊物、及任何非法披露罪行，選擇由陪審團審訊；
6. 廢除現時就罪行提出檢控的時間限制；
7. 相關、附帶及相應修訂。

60名立法會議員中的50名都加入了法案委員會，由民建聯的葉國謙主持、協進聯的劉漢銓則擔任副主席[23]。會上的建制派和民主派議員針鋒相對，而政府也接納委員會部分的修正案。但反對者批評政府讓步不足，且討論時間不夠、審議太過倉卒[23]。

大批市民身穿白衣上街示威

2003年初，香港爆發沙士疫情，二十三條的關注度有所回落。疫情結束後的6月，民主派開始動員市民上街，反對二十三條立法。2003年7月1日的香港特別行政區成立紀念日，民間人權陣線舉辦「七一遊行」，主題是「反對23條立法」。超過50萬市民上街從銅鑼灣步行到中環政府總部，抗議董建華政府的施政和不滿梁錦松偷步買車等醜聞[5][38]。參與遊行的人數大大超過政府預期，也是1989年之後最多[39]。

7月5日，行政長官董建華讓步修改草案部分條文，包括刪除可取締大陸從屬組織的條款、加入公眾利益抗辯理由、以及取消警察入屋搜查權。反對者質疑「公眾利益」未被定義，或未能保障記者。民主派斥責政府繼續立法程序，號召群眾在7月9日恢復二讀當日包圍立法會大樓[40]。

7月6日晚上，自由黨主席田北俊宣布辭任行政會議成員，意味自由黨退出「執政聯盟」[41]。而自由黨亦發聲明，支持押後二讀國安條例草案。由於法案失去過半數議員支持、敗局已定，政府在7月7日決定押後國安條例草案二讀，強調沒有立法時間表[42]。民建聯的曾鈺成不排除辭任行會成員[43]。

7月9日，國安條例無限期暫緩後，5萬人包圍立法會，在皇后像廣場、遮打花園及附近的街道上集會[44]。在集會接近完結時，立法會議員黃宜弘乘坐立法會安排的巴士離開立法會大樓時，在車上對示威群眾舉起中指，這一幕被正在直播集會的電視台攝入鏡頭內，引起市民強烈反感和不滿，有教育界人士批評立法會議員舉起不文手勢會做成壞榜樣[45]。

7月16日，葉劉淑儀以「私人原因」辭任保安局局長，外界認為是就推動二十三條立法失敗而引咎下台[46]。財政司司長梁錦松同日也請辭[46]。7月17日，政府決定再次就國安條例草案進行更為普遍的諮詢，希望盡可能得到最廣大公眾的理解和支持，而立法則要視諮詢情況再作考慮[47]。

9月5日，董建華宣布撤回法案草案，承諾先搞好經濟，並會再次充份咨詢市民，達到共識後才再立法，並重申沒有時間表[48][49]。

2004年7月22日，《國家安全（立法條文）條例草案》在立法會任期完結時失效[50]。

至於澳門特區政府則提出制定維護國家安全法，旨在為澳門基本法第23條立法，该条文与香港基本法23条内容相同。澳門國安法最終在2009年3月3日生效[51]。

• 香港人權
• 2019年逃犯及刑事事宜相互法律協助法例（修訂）條例草案
• 全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定
• 中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法

• 公民網站：基本法23網站
• 政府網站：實施基本法第二十三條（页面存档备份，存于）