前往港澳通行證

旧版中华人民共和国前往港澳通行证

1960年代之前，香港和内地之間沒有自由通行，但在不同年代都有大量移民往返兩地，沒有合法許可而到達香港的内地人作爲非法移民對待，不時會被遣返。

1960年代起，由于中国内地发生饥荒、困难、文化大革命等事件，导致大量人士湧入香港，其中包括以家庭團聚等原因來港的合法入境者，也包括大量偷渡入境人士。

1972年，面對吸收大量人口的壓力，港府遂修改非香港出生的華裔居民的居留權，凡居留滿七年者即可獲得永久居留身份，不久後更正式施行抵壘政策，只要到達界限街以南的香港市區，偷渡入境人士即視爲合法臨時居民對待。但至1970年代末，虽然非法进入香港边境的内地逃港人士会被逮捕遣返，但仍有许多人成功进入界限街以南并取得香港身份，使得香港人口压力倍增，甚至内地1978年結束文革、開始改革開放之後，偷渡人數并未減少反而增加。

1980年，港英政府通过法例终止抵壘政策，并对非法入境者实施「即捕即解政策」。

1982年，由於雙方都希望控制由内地前往香港的移民人數，港英政府与中国内地政府达成协议，議定由内地來港定居者須持内地政府签发的單程證，配額為每日75個。1986年中国政府对申请单程证之人士设立申请条件[2]。

1995年，單程證配额增加至每日150个。[3] 其中60個分配給持居權證的港人子女，30個分配給分隔兩地十年或以上的配偶(即長期分隔兩地配偶)，60個分配給其他類別的申請人。其他類別的申請人主要包括：分隔兩地少於十年的配偶、在內地無人撫養而需要來港投靠親屬的兒童、來港照顧年老無依父母(即在港沒有其他子女)的人士、以及在內地無人供養而需要來港投靠親屬的長者。[4]。

2019年3月21日，香港立法會就“改革移民及入境政策”議案進行辯論，主要討論内容為“單程証”制度。28位議員先後發言，經在場議員投票之後，該議案被否決。[5]。

根據2018年单程证調查，23%新來港定居人士（只統計十五歲或以上）有大專或以上學歷，家庭月入中位數12,200港元[11]；香港家庭月入中位數則為27,600港元[12]。 [13]

自1996年起，民政事務總署在人事登記處九龍分處向申領身份證的抵港未足一年的11歲及以上內地新來港人士進行統計調查，以找出他們的服務需求及現況。此外，入境事務處亦在羅湖邊境出入境管制站設有數據搜集機制向所有持單程通行證首次抵港的人士搜集他們的人口及社會特徵。2002年起，兩個統計調查收集的資料結果經分析及整理後，會定期以季度報告的形式載列於一個報告內發佈。[14]

由于沿袭港英政府与中国政府议定的安排，中国内地的公安部门享有中華人民共和國公民前往港澳通行證的审批权。

1999年，22名港區人大代表聯署要求收回單程證審權[15]。2002年，香港行政長官董建華提出減少单程证配额，並騰出名额吸納专才和优才，以減輕社會福利壓力及人口資源錯配。民政事務署2001年調查指，月入少於3,000港元的新移民家庭比例較1999年上升逾一倍。何喜華反對減配额，周永新則贊成回復至每日70個。最終未有消息[16]。

2010年代初，因香港对新生儿的香港居留权判定为屬地主義，只要在香港出生的，具有中国国籍的婴儿即为香港永久居民。因此出现从内地前往香港产子的双非父母（父母均不是香港人）现象。除了父母所生婴儿可获得香港永久居留权外，父母也因此获得申请单程证的资格，并有可能举家迁港[17]。

然而，中國大陸單程證申請條件中“投靠子女”之前提，為“60周岁以上且在内地无子女，需要投靠在香港或者澳门定居的18周岁以上子女的”。[18]根據學者研究，雙非兒童通常都不是獨生子女, 大部分的家庭都會有一個以上的內地子女。[19] 因此究竟有多少雙非兒童之父母符合單程證申請條件，仍然有待觀察。

香港特區政府勞工及福利局局長羅致光在關愛基金一場公眾諮詢會上稱，現時持單程證來港人士中「超過98%都是家庭團聚，教育水平『只有高過』香港人」，指港人普遍覺得新來港人士教育水平較低，需要社會援助的想法「已經是好幾年前的事」。[20]他在其網誌發表評論稱香港20年來通過每天150個單程證配額，增加約96萬人口，但由於同期淨移居香港人口增長只有22萬，如沒有單程證新來港人士，目前香港人口其實少了74萬，勞動力也減少40多萬，呼吁大家思考勞動人口減少了對香港的社會和經濟影響「是好是壞」[21][22]。

另一位香港官員，發展局局長黃偉綸在其發表的網誌內稱單程證計劃目的是要讓香港人與身在中國內地的親人團聚，數據顯示現時透過單程證來港人士當中，絕大部分屬家庭團聚，98%為香港人內地配偶或子女；而持單程證來港人士教育水平愈來愈高，近90%擁有中學或以上學歷，年齡中位數為32歲，低於全港整體人口年齡中位數44歲，認為「單程證計劃可為香港提供寶貴的勞動力」[23]。

李柱铭认为这项政策是中共长期香港“西藏化”战略的一部分，其目的是随着时间的流逝将香港人及其核心价值边缘化。[24]

• 中华人民共和国往来港澳通行证（双程证）
• 往来台湾通行证（大通證）
• 優秀人才入境計劃
• 登陆纸

维基文库中的相关原始文献：中國公民因私事往來香港地區或澳門地區的暫行管理辦法

• 民政事務總署及入境事務處 - 內地新來港定居人士的統計數字（页面存档备份，存于）
• 單程通行證配額原為每日75個，1995年增至現時150個（页面存档备份，存于）
• 2006-2011年單程証數字及內地新來港人士人口結構（页面存档备份，存于）
• 立法會二題：單程證制度（页面存档备份，存于）