台灣性交易產業

台灣性交易產業發展歷史悠久，但各方針對性產業合法性與政府如何介入管理仍存在歧見。

台灣過去曾有部分縣市施行公娼制度，由地方政府核發合法妓女戶執照，公娼館是唯一合法的性交易地點，但在2022年位於桃園市的最後一間公娼館自主歇業並撤照後[1][2]，台灣目前已經沒有合法的公娼館。

公娼制度廢止以后，性產業改由性專區制度延續。《社會秩序維護法》於2011年修正後，開放性交易可在地方政府設立的性專區內合法經營，惟目前仍無縣市政府設立專區。因此台灣实际上性交易处于非法状态。

性交易

二戰以前

在清帝國統治時期，全臺各大港口、鬧區，都有青樓酒館。妓院分成低等的「私娼寮」或高級的「藝旦間」，規模最盛的位於臺北艋舺（萬華）、大稻埕一帶，又因這一帶巷道彎曲，形如人腹凹狀，舊名凹月斗仔，鄰近艋舺淡水河岸，客戶大都是郊商與來往浙閩粵等地的船夫。

在日本統治時期，日本政府在各地設立遊廓共16處，這些地方附近由警局與醫院高度管制，台灣本島人、日本內地人、朝鮮人共同經營，性工作者分成藝娼妓與娼妓有不同執照，價格亦不同，藝娼妓通常較普通娼妓貴1圓。除了台南新町外，過夜陪睡均有附晚餐。而台北、高雄以及澎湖，消費超過5圓需加收10%遊興稅。1910年全台16處遊廓確立，包含基隆田寮港遊廓、淡水滬尾新厝街遊廓、台北萬華遊廓、新竹遊廓、苗栗街遊廓、台中初音町遊廓、鹿港遊廓（1899年後被彰化街遊廓取代）、斗六街遊廓、澎湖媽宮遊廓、嘉義西門町遊廓、台南新町遊廓(此地另設本島人遊廓，價格較日本娼妓便宜9折)、高雄榮町遊廓、鳳山遊廓、宜蘭遊廓與花蓮港遊廓。1930年代後較具規模的遊廓剩9處，其他7所雖是合法但已經停業，無貸座敷進駐。

另日本軍隊於二次世界大戰期間徵召或誘拐女性作慰安婦，為軍人提供性服務。這些女性主要來自臺灣和朝鮮。[3][4]

1945年以後

隨著1945年國民政府接管台灣，中華民國政府查禁了民間許多妓院，但承認了許多公開登記營業，並接受定期體檢的妓院登記，是為公娼。1956年，政府頒訂《臺灣省各縣市管理娼妓辦法》以規定娼妓的營業許可政策。此辦法於2002年時廢止。[5]

1991年，性交易制度從娼嫖皆罰改為罰娼不罰嫖[6]，衍生許多爭議，包括只處罰處於弱勢的性工作者女性，以及警察利用釣魚方式取締高齡的性工作者。[7]2009年11月6日，法官釋字第666號解釋宣告社會秩序維護法第80條第1項第1款，關於「罰娼不罰嫖」的規定，因違反憲法平等原則而違憲[8]，並於宣告兩年後(2011年)失效。

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  1. 社會秩序維護法
  2. 司法院釋字第666號解釋}-

軍中特約茶室
条目：軍中樂園

1950年代開始，中華民國國防部在臺灣本島與澎湖、金門、馬祖的軍營內，以契約方式設立半公娼戶妓院，這些被外界稱為軍中樂園的妓院專門為軍人提供性服務。服刑中的女犯人也可以藉由到軍中樂園服務而穫得減刑。[9]

1980年代後，由於輿論反對，以及發生數起未成年雛妓被賣到特約茶室賣淫事件，國防部開始逐步關閉這些特約茶室，僅剩外島仍有特約茶室。1987年，金門特約茶室爆發年僅16歲少女3個月違法接客達3,000次事件[10]，國防部決定關閉金門、馬祖的特約茶室服務；1992年，馬祖關閉最後一間茶室，全國軍中樂園就此全數關閉。[11]

公娼制度

台灣公娼制度源自日治時期，國民政府於1950年代由於無法根絕性交易產業而決定開始管制，對於公娼進行登記管制，全盛時期全台灣共有505戶公娼戶。[12]

1997年，臺北市市長陳水扁宣布要掃蕩色情產業，並表示臺北市將廢止行之有年的公娼制度，引起社會討論，臺北市性工作者成立日日春關懷互助協會進行抗爭；而後臺北市議會通過廢止「台北市娼妓管理辦法」，臺北市公娼制度於2001年停止施行。[13]高雄市則於2003年廢止公娼制度。[14]

其餘縣市後續多仍維持公娼制度，並在性交易在其他方式進行皆違法的情況下，公娼成為台灣唯一合法的性交易管道。[15]惟各縣市政府針對公娼的方針多不再核發新執照，禁止過戶及移址，隨著原有公娼館負責人死亡後便終止合法執照。地方政府則會定期對公娼進行健康檢查，若檢測出性病則停止營業。[16]

2011年，台灣仍有5縣市共11家合法的公娼館[17]；但隨著公娼館負責人陸續過世而終止營業，在2019年宜蘭縣、澎湖縣最後一家公娼館負責人過世[18][19]，在2022年位於桃園市的全國最後一間公娼館自主歇業並撤照後[20][21]，台灣目前已經沒有合法的公娼館。

各縣市廢止公娼制度的年份
縣市 公娼館營業最後年份 公娼條例廢止年份
臺北市2001
高雄市2003[14]
南投縣2008[22]2014[23]
臺東縣2009[24]2014
臺南市2015[25]2016
臺中市2018[26]2021
宜蘭縣2019[18]
澎湖縣2019[19]2020[27]

2010年後

在2011年時修正《社會秩序維護法》第80條、第81條，增訂第91-1條後[28]，在性交易區域內開設性產業或進行性交易者，娼嫖皆不罰、區域外則娼嫖皆罰。但由於目前尚未有任何地方政府設立專區，故實務上是娼嫖皆罰。[29]

2021年5月，台灣2019冠状病毒病疫情爆發，台北市萬華風化區出現群聚感染事件[30]，各地方政府緊急嚴格實施八大行業禁止營業。

2023年12月，無黨籍嘉義市議員顏色不分藍綠支持性專區顏色田慎節，日前請市府評估設立性專區的提案獲多名議員支持，提案於今天通過，市長黃敏惠說，研議可行性，重點仍在民意溝通。[31]

各地產業

台北萬華
条目：萬華遊廓

清治時代，艋舺的凹𦙒子街，是船夫與碼頭工人的落腳處，娼寮、酒樓林立。日治時代的1896年，設置遊廓，指定貸座敷營業區域。戰後，此風化區改名為「寶斗里」，遊廓以公娼制度延續。1997年，公娼廢止後，風化區仍沿續至今，現多以茶店為名營業。

北投溫泉
条目：北投溫泉

在日治時期時，北投溫泉已有女性侍應生的制度，遊客可指點侍應生接待沐浴，因此當時的北投溫泉也是知名的聲色場所，一直承續至戰後。在美軍駐台時，更常有美軍召妓娛樂，1954年4月30日，北投的「女侍應生住宿戶聯誼會」成立，使北投成為合法的風化區，1967年12月22日美國時代週刊更以「北投溫柔鄉」為題，介紹北投溫泉，文中刊載了一位美國軍人與兩位女侍應生共浴的照片。由於色情業氾濫，有損國際形象，已於1979年由政府廢止。如今的北投溫泉已轉型為純粹觀光休閒導向，色情業早已全面絕跡。

台北美軍招待所
条目：台北美軍招待所

台北美軍招待所主要是指1965年至1972年越戰期間，為了應付數十萬越南美軍渡假事宜，美軍顧問團設置於台北市中山北路、民族西路附近，廣達數公頃的美軍招待所，該招待所一般又稱「美軍俱樂部」。

正因美軍帶來的商業契機，也於該地產生某些社會問題，例如大量未婚生子的混血兒出現與治安問題惡化。除此，最嚴重的是該地區於那時期迅速增加，以色情賭博行業為主的八大行業。1972年後，隨著政治情勢改變，駐越南美軍停止在台休假甚至撤軍，但這些俗稱八大行業的許多聲色場所仍然繼續存在，延續至今。

臺中初音町
条目：初音町遊廓

臺南新町
条目：新町遊廓

1919年4月臺南廳令第3號，指定新町一丁目及二丁目為臺灣人貸座敷營業地域。「真花園」是最後一間新町歷史的合法店家，但已於2009年5月20日拆除。

高雄榮町
条目：榮町遊廓

從業人員

跨性別者

有許多跨性別者尤其是跨性別女性因為社會歧視導致求職困難，更有許多面臨失學、家庭暴力與失去原生家庭經濟支助等因素而從事性工作[32]。

社會團體

法律和社會學觀點

台灣的性交易長期以來都是屬於合法的，政府並沒有禁止性交易，只要符合法律規範就能進行性交易，台灣性交易受到法律的部分限制，讓性交易產業在受到一定的規範下運作，台灣過去以公娼制度來進行性交易，必須符合政府規範的公娼才可合法性交易。當公娼制度被廢除之後，則是由新的制度來規範台灣性交易產業，現行的法律規範為政府規劃的特別專區內許可進行性交易。
過去還有罰娼不罰嫖的規定，意味著只懲罰性工作者，但是不懲罰消費者，後來被大法官公告罰娼不罰嫖為違憲，台灣現行規定改為在性專區外娼嫖皆罰，無論是性工作者還是消費者皆罰，但在性專區內性交易合法。[35][36]
在社會學之中，性交易屬於無被害者犯罪，無被害者犯罪是指參與犯罪之雙方均認為自己未受到損傷，該犯罪並不是出於危害之本質，而是社會道德標準不認同。[37]

政治政黨

金色力量黨：落實進步價值，實現促進國民身心靈健康，保障各性別、性向、族群權益，打破虛偽政治，推動合法性產業專區，現任黨主席為王郁揚。

文藝創作

相關條目

參考資料

新宿驛，東口以東 （页面存档备份，存于），公共電視紀錄片。

梁評貴：《風化台北：性產業的第二人稱敘事》

註釋
  1. . AppleDaily. 2022-06-30 [2022-09-21]. （原始内容存档于2022-09-22） （中文（臺灣））.
  2. . 聯合新聞網. 20220630T153505Z [2022-09-21]. （原始内容存档于2022-09-22） （中文（臺灣））.
  3. Jin, Jungwon. . THE REVIEW OF KOREAN STUDIES. 2014, 17 (1): 115-157. （原始内容存档于2019-03-30）.
  4. JIN, Jungwon. (PDF). Taiwan Historical Research (Institute of Taiwan History Academia Sinica). September 2010, 17 (3): 107-149. （原始内容存档 (PDF)于2015-05-18）.
  5. 法規資料查詢 （页面存档备份，存于）台灣省政府全球資訊網
  6. 高睿甫. . 法律白話文. 2018-05-20 [2022-03-01]. （原始内容存档于2022-03-01）.
  7. . 公視新聞網. 2011-08-02 [2022-03-01]. （原始内容存档于2022-03-01）.
  8. . [2016-12-09]. （原始内容存档于2021-01-06）.
  9. 秦綾謙. . TVBS. 2014-09-16 [2022-03-01]. （原始内容存档于2022-03-01）.
  10. 管仁健. . 新頭殼. 2015-08-07 [2015-08-25]. （原始内容存档于2021-05-09）.
  11. http://www.matsu.idv.tw/print.php?f=202&t=39090&p=1 （页面存档备份，存于） 社論「特約茶室 特殊景點」 - 轉載邱新福先生撰寫的《北竿鄉志》]，連江縣馬祖日報社，2007-01-12
  12. 蕭承訓. . 中國時報. 2019-08-28 [2022-03-01]. （原始内容存档于2022-03-01）.
  13. 謝孟穎. . 新新聞. 2017-09-07 [2022-03-01]. （原始内容存档于2022-03-01）.
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  15. 賈寶楠. . 聯合報. 2011-07-16 [2022-03-01]. （原始内容存档于2022-03-01）.
  16. 徐夏蓮. . 自由時報. 2018-03-05 [2022-03-01]. （原始内容存档于2022-03-01）.
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  18. 林敬倫、劉禹慶、魏瑾筠. . 自由時報. 2019-08-28 [2022-03-01]. （原始内容存档于2022-03-01）.
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  20. . AppleDaily. 2022-06-30 [2022-09-21]. （原始内容存档于2022-09-22） （中文（臺灣））.
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  34. . 自由時報. 2009-06-13 [2024-03-16].
  35. 釋字第666號,罰娼不罰嫖違憲
  36. 釋字第 666 號
  37. James, J., Lee, L. (1982). The Prostitute as a Victim. In: Kirkpatrick, M. (eds) Women’s Sexual Experience

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