美國顏色戰爭計畫

顏色戰爭計畫的制訂可以追溯至1900年代初。起初，美國陸軍和美國海軍都沒有專責部門負責制訂戰爭計畫。美西戰爭後，美國推行軍事架構改革。陸軍在1903年設置美國陸軍參謀長一職，並在參謀長之下附設「陸軍作戰計劃處」（Army War Plans Division）。海軍則在1900年設立由11名軍官組成的「海軍事務委員會」（General Board），聯同「海軍戰爭計劃處」（War Plans Division of the Navy Department）制訂戰爭計畫。此外，美國陸軍戰爭學院和美國海軍戰爭學院，都有教官和年輕軍官參與研判戰爭計畫。[1]

另外，美國總統西奧多·羅斯福會同美國陸軍部及美國海軍部，亦決定成立「美國陸海軍聯席會議」（Joint Army and Navy Board），以解決兩軍協調作戰的諸多問題。這是參謀長聯席會議的前身。聯席會議由陸軍參謀長和海軍事務委員會各自派出4名軍官組成，直接隸屬於總統和文人政府的諮詢機構，但只允許在總統、美國陸軍部和美國海軍部詢問時提供意見。換言之，聯席會議需要準備戰爭方案，隨時向總統和政府報告，卻沒有制訂戰爭計畫的功能，只能審核陸海軍計畫處和戰爭學院提供的戰爭計畫。[1]由於聯席會議和陸海軍都採用顏色代表國家，這些戰爭計畫也被稱作顏色戰爭計畫。[2]

值得注意的是，顏色戰爭計畫並不反映當時美國文人政府的外交和軍事政策，甚至時常與之相悖。在1903年至1913年間，聯席會議召開了約125次不定期會面，卻基本上無法有效運作。由於軍種矛盾，聯席會議在守備菲律賓蘇碧灣一事爭持不下，未能達致協調效果。[2]聯席會議更時常未經深入討論，便向總統及政府軍部提供激進意見，引致文人政府強烈反感。1906年三藩市大地震後，美國西岸爆發針對亞裔移民的族群衝突，美國和日本兩國的輿論更開始渲染戰爭恐慌。正當老羅斯福嘗試修補美日外交關係，聯席會議卻向總統呈上海軍戰爭學院編訂的「橘色戰爭計畫」，建議大幅強化美國西海岸的軍事防線，令老羅斯福對此頗有微詞。戰爭恐慌最終以1908年美國「大白艦隊」訪日而告終。[3]1913年，美日兩國再次因移民問題爆發戰爭恐慌。聯席會議再次違反政府外交目標，向伍德羅·威爾遜總統提供橘色戰爭的動員計畫，以應付日軍「進攻」。威爾遜憤而禁止聯席會議制訂任何戰爭計畫，並直接將其架空。[4]在1915年10月至1918年6月之間，聯席會議只召開了8次會議，在第一次世界大戰中幾乎毫無作為。[2]

1919年，陸軍和海軍同意重組聯席會議，改由美國陸軍參謀長、陸軍行動及作戰計劃處長（兩人）、美國海軍作戰部長及副部長、以及負責海軍戰爭計畫的高級軍官，共六人組成。聯席會議同時設立了一個跨軍種的戰爭計劃委員會（Joint Planning Committee），由兩軍作戰計劃處各派出三人組成。此後，顏色戰爭計畫的最終制訂權收歸聯席會議，避免陸海軍的戰爭計畫處及戰爭學院各自為政，甚至為爭奪話語權而提出不切實際的方案。[5][6]

狹義而言，各個顏色戰爭計畫是指陸海軍聯席會議表決通過的正式戰爭預案，其全稱一般是《陸軍和海軍聯合（顏色）戰爭計畫》（英語：）。但由於制訂機構和人數眾多，各個顏色計畫實際上是由成百上千的計劃書、備忘錄組合而成。以橘色計畫為例，陸軍作戰計劃處、海軍事務委員會、陸軍戰爭學院和海軍戰爭學院，都在不同時期制訂了自己的「橘色計畫」。這些計劃書和備忘錄通常以「戰況評估」（Estimate of the situation）的方式寫成，大約可分成四部分：第一部分是「任務陳述」（Statement of mission），第二部分是「分析敵軍部隊及其目標」（Assessment of enemy forces and intentions），第三部分是「分析友軍部隊」（Assessment of own forces），第四部分則是「評估可行的戰爭方案」（Evaluation of possible courses of action）。此外，美國陸軍和海軍非常鼓勵軍官自由發揮，更時常邀請有潛質的中下級軍官參與制訂。這些軍官亦各自提出自己的「戰況評估」，令到各個「橘色計畫」之間時常互相矛盾。[1]由於各個顏色計畫大多是獨立考慮，鮮有互相交集（針對英國的紅色和日本的橘色計畫例外），內容矛盾也更為明顯。[7]

另外，美國在戰間期奉行孤立主義，並且嚴厲裁軍。這使到絕大部分顏色戰爭計畫只是軍隊參謀之間的沙盤推演，完全脫離政治現實。不過，這些沙盤推演卻有重要的訓練用途，使得新一代的美國軍官能夠應付迅速轉變的國際形勢。1930年代，納粹德國在歐洲崛起，日本又佔領滿洲並退出國際聯盟，美國外交方針逐漸傾向干預主義及重新武裝，因此橘色計畫開始獲得軍方及華府當局特別重視，而原本針對英國的紅色戰爭計畫也被替換成德國，為美軍考慮兩洋作戰提供一定參考。[8]

美軍在戰間期基本上不考慮與盟友協同作戰（支援中國的黃色戰爭計畫例外），也沒有探討到多邊戰爭。不過，1938年慕尼黑協定簽訂之後，美軍開始認真審視多邊戰爭的可能性。1939年7月（二戰爆發前兩個月），聯席會議通過第一份彩虹戰爭計畫（彩虹1號，Rainbow 1），將原本與德國、意大利及日本相關的顏色計畫及討論一概合併。隨著歐戰爆發，美軍加緊修訂彩虹計畫。彩虹2號和3號首次將英國、法國和荷蘭列為潛在盟友（其時華府已開始向英國提供各種「中立國」幫助）。但由於德國在西歐勢如破竹，彩虹2號從未獲得政府批准，彩虹3號更在草擬階段就遭到擱置。彩虹4號大致假設英國和法國都被擊敗，而美國必須單獨對抗軸心國。彩虹5號在1940年底開始成形，並主張「歐洲優先」戰略。美國、英國、加拿大和荷蘭在1941年初曾多次秘密商討聯合戰略。1941年11月19日，聯席會議通過彩虹5號計畫。不足一個月後，日本海軍偷襲珍珠港，彩虹5號計畫成為美國在太平洋戰爭爆發後的即時應變方案，其效果至今仍然存有爭議。[9]

以下為1939年彩虹計畫中，聯席會議所使用的顏色代號：[7]

• 戰爭計畫
• 不可思議行動
• 艦隊解難演習（美國）
• 遠東戰爭備忘錄（英國）
• 新加坡戰略
• ABCD包圍網
• 帝國國防方針（日本）
• 南方作戰
• 富爾達缺口
• GIUK缺口