政治行政二分理論

美國唯一有博士學位的總統(1913~1921)，曾任普林斯頓大學校長。公元1886年於康乃爾大學發表專題演講-行政的研究。威爾遜旋即修改此講稿發表在公元1887年的政治學季刊，認為政治和行政應該分離，被稱為行政學之父。

古德諾是美國哥倫比亞大學行政法教授、美國政治學會第一任主席，其對美國早期行政學發展貢獻良多，素有該國「公共行政之父」稱譽。

行政的研究一文是現代公共行政學之濫觴，主要提出行政不受政治干擾之「政治、行政分立」的政治行政二分主張。此文重要理論為「行政研究的目的乃為發現：一、政府可適當且成功的做哪些事？二、政府如何以最大的效率、最少的成本來做好這些事？」其要旨如下：

• 政府功能日漸擴增、龐雜，「行憲比制憲愈來愈困難」所以對行政學的研究需特別注意。

• 「行政在政治的適當範圍之外」。行政問題並非政治問題，雖然政治設定行政的工作，但是政治不該操控行政運作。「行政」是政治生活的一部分，但是非關於技術細節的相關層次，而是在重大原則指導之下，直接和政治智慧的名言、政治進步的真理，相關的一門事業。

• 行政是法律較詳細、系統性的執行，每項法律的特定應用就是項行政活動。例如:稅賦徵收、兵員徵召等皆為行政活動。

• 對於政府而言良好的行政只有一條共通原則:政府須建立一套兼具效率、效能的行政制度。

政府系統有兩種不同的功能，分別是「政治」、「行政」，政治是指政策或國家意志的表示，行政是指政策或國家意志的執行。絕大多數的行政和政治無關，應免除行政的政治控制。政府的政治、行政功能雖然可以正式區分，但是不可截然劃分政務部門和行政部門的各自功能領域。