盐业专卖

周朝就有对盐征消费税的记载。春秋时期，管仲在齐国的经济改革中创立了食盐专卖，使盐利“百倍归于上”，[1]“设轻重鱼盐之利，以赡贫穷，禄贤能，齐人皆悦”。[2]从秦朝到汉朝初期，政府和私人都可以制造贩卖食盐。

在西汉汉武帝时期，由于和匈奴的长期战争，政府财政紧张；而很多民间商人因炼铁、制盐等而致富。为了创收，并打击吴王刘濞等由制盐发家进一步谋取政治势力的诸王，汉武帝规定必须使用官家器皿、由官方製造運輸和销售食盐；对于“敢私铸铁器煮盐者”处以“釱左趾，没入其器物”的惩罚。[3]但由于实践上导致社会矛盾太大，“专卖还未占绝对优势”[4]，汉昭帝时期，政府专门就盐、酒、铁专营的问题展开辩论，其内容由桓寬编著成《盐铁论》。辩论结论是废除铁酒专营，保留盐业。到了汉光武帝时期，食盐由专卖改为征税。

其后到唐朝中期，对食盐的管理都比较松弛，“亭户冒法，私鬻不绝”[5]。贩私者往往“多结群党，并持兵杖劫盗及贩卖私盐”。[6]到了乾元元年（公元758年），又改为全部官营。宝应元年（761年），盐铁使刘晏改为民间制造，官府统购，批发专卖。这次改革增加了政府税收收入。例如778年，盐业收入占政府总收入的一半之多，史稱大历末，“天下之赋，盐利居半”。

从宋朝以后，政府和盐业商人处于半合作、半竞争的状态。一般盐商们得利于政府垄断地位，获利比其他商人要容易。同时尽管有严酷的刑法惩罚，民间私盐贩卖“虽严禁所不能止”。[7]代州宝兴军民户“私市契丹骨堆渡及桃山盐”[8]，浙江温州常有“私盐百余舰往来江中，杀掠商贾”[9]。明朝洪武时期，帝国设立九边进行北方防御。由于九边后勤补给困难重重，为了减少这种负担，洪武帝与山西商人达成了一个协议，山西商人向大同、居庸关等几大边关要塞输送粮食，以换取山西商人获得了合法贩卖“官盐”的资格。以后山西商人不仅获得了河东盐池的鹽引，也获得了两淮的鹽引。明代私鹽運作，仍屢禁不絕，成化年間，“起自苏扬，上至九江、湖广发卖，沿途但遇往来官民客商等船，辄肆劫掠”[10]，到了明朝末年，更是“盐徒充斥，无处不闻”。[11]

清代食盐贩私，“危害之烈，第积历代盐弊渊薮”。[12]包世臣认为“两淮纲食引地，无论城市村庄食私者什七八”，當時长江中下游各省私盐泛滥，“私盐充斥，盐徒聚众贩私”[13]，“成群贩卖，一遇巡捕人役，自恃枭众捕寡，执械敌巡盐人役，轻则带伤。重则致命”。[14]

• 抗战时期，中华民国政府曾实行食盐专卖。
• 中华人民共和国曾长期实行盐业专卖。政府对此的解释为平衡盐价和保证加碘质量。
• 自2014年4月21日起，中华人民共和国发改委宣布即日起废止食盐专营许可证管理办法。[15]