維護國家安全條例

條例涉及的國家安全刑事罪可分為五大類，分別為叛國、叛亂，煽動叛亂、竊取國家機密，間諜行為、破壞活動及境外干預。叛國、叛亂、破壞活動、從事危害中國主權的目的性行為，以及勾結外國勢力破壞公共基礎設施的最高刑罰為終身監禁。另外，如果被告勾結外國勢力進行犯罪，一經定罪，刑期會加重，譬如“非法操練罪”[30]。

早在英属香港時期，香港就已經有煽動叛亂罪，即便這項罪名被批評為口袋罪。儘管如此，這項罪名還是出現在《維護國家安全條例》中，而且最高刑期比現行的2年要高，長達10年，煽動香港與中國大陸不同階級居民之間的仇恨也在此列[31]。條例列明公眾暴亂或暴力行動不是定罪門檻[32]。另外，如果民眾管有《蘋果日報》及其他“煽動性刊物”，需要有“合理辯解理由”，否則會面臨最高三年監禁的刑罰[33]。

根據條例第23條，外國政治機構也適用於該法。外國政府、政黨及國際組織如果與外部勢力進行溝通，意圖造成干涉，保安局局長有權基於國家安全的理由，要求這些被控外部干預勢力的機構組織停止運作。條例還將提供虛假陳述掩蓋外部勢力干涉或造成“精神壓力”意圖列為刑事罪行。通過“非正當手段”，與外部勢力聯合干預政府、立法或選舉事務的，最高會被監禁14年[34]。外界擔心綠色和平和國際特赦組織等國際倡議性組織會被禁止在香港運營[35]。

至於被控非法獲取、非法管有、非法披露國家秘密罪的人士，可以用進行“指明披露”為由進行抗辯。指明披露（Specified disclosure），指就某資料、文件或其他物品而言，披露物品的目的是揭露“嚴重影響特區政府依法執行職能的情況”或“一項對公共秩序、公共安全或公眾健康的嚴重威脅”。[36]該條文原本沒有出現在立法議程中，後來在建制派議員的建議下，政府加入了該項條文[37]。

根據現行法例，疑犯最多被羈留48小時，48小時過後必須釋放或落案起訴。在本法律中，如果警方確信調查無法在48小時的初始羈留期內完成，可申請將羈留期延長到14天[38][39]。如果警方認為疑犯咨詢律師會危及國家安全，可以申請法庭手令禁止，也可以申請手令禁止疑犯會見律師[29]。

對於已經入獄的國家安全罪犯，除非懲教署認為他們假釋不會“違背國家安全利益”，否則不能提前釋放。根據《監管下釋放計劃》及《釋前就業計劃》，對於要服刑三年以上的囚犯，可以在服刑一半或20個月的時候申請提前釋放[40]。然而對於條例生效前因犯《港區國安法》入獄的囚犯，釋放計劃不適用，例如第一位因《港區國安法》入獄的人士唐英傑就在此列。國安罪犯刑滿釋放後，終身不得參與區議會或立法會選舉[41]。

針對流亡海外的民運人士，條例授權政府對被通緝人士採取一系列限制措施，例如吊銷香港特區護照、禁止其他人提供資助、吊銷執業資格、撤銷公司董事職務或註銷其大專學位[42]。

與《港區國安法》類似，條例列明的部分罪行即便在香港以外地區犯下，也可以應用治外法權進行追責。不論國籍，任何人都可以被控破壞、進行與電腦或電力系統有關的危害國家安全的活動、非法披露國家機密或明顯機密的資料等罪名[29]。

不論國籍，任何香港居民，任何在香港成立、註冊或有業務的組織，可被控煽動、間諜、非法獲取或管有國家機密、意圖犯罪地持有煽動性刊物、協助中國武裝部隊成員放棄職務、煽動公職人員或中國駐香港特區辦事處職員的不滿等罪名[29]。

對於持中國籍香港居民、永久居民，在香港成立、註冊或有業務的組織，可被控叛國、非法操練、叛亂、煽動叛亂、外部干涉、參與或支持外部情報組織，或領取外部情報組織提供的好處等罪名[29]。

美國擔心條例的治外法權規定會“恐嚇”和限制美國公民的言論組織，破壞中國對國際社會作出的一國兩制承諾[43]。香港政府“極不讚同”這些疑慮，稱“相稱”的域外效力完全符合國際慣例，否則就等於縱容威脅國家安全的活動[44]。

因應《維護國家安全條例》通過，刑事罪行條例中涉及國家安全部份，官方機密條例部份條文也宣佈廢除。

香港紀律部隊，包括警務處、入境處、香港海關、消防處、懲教署及政府飛行服務隊于3月19日发布声明均表示支持通过草案[45]。中共中央港澳办、香港中联办、外交部駐港特派員公署、駐港國家安全公署均发布声明祝贺全票通過，形容此举是“開啟由治及興的新篇章”[46]。

3月20日，中华人民共和国外交部发言人林剑表示，就个别国家和机构诋毁抹黑香港《维护国家安全条例》表示强烈不满和坚决反对。[47]中国驻美国大使馆、中国驻英国大使馆、中国驻加拿大大使馆均发表声明，反对美国、英国和加拿大的声明，要求立即停止插手香港事务、停止干涉中国内政。[48][49][50]

3月23日，香港保安局局长邓炳强就美国国务卿布林肯对该条例作出的评论表示强烈谴责。[51]

美國國務院副發言人韦丹特·帕特爾就草案通过一事表示，美國認為條例“有可能令香港曾經開放的社會加速封閉”，并指出罪行定義不明確，極度模糊，对此表示擔憂，并對美國公民和美國利益的潛在風險展开分析[52]。国务卿安东尼·布林肯表示，该条例可能會對在在港的美國公民和企業產生「廣泛的影響」[53]，他表示美国将对多名镇压香港民主及自由的香港官员实施签证限制。[54]

英國外交大臣戴维·卡梅伦表示，该草案将“進一步損害香港的權利和自由”，并破壞香港履行《中英聯合聲明》和《公民權利和政治權利國際公約》等國際義務[55]。

加拿大全球事务部发表声明称，《维护国家安全条例》“偏离国际标准”、“定义宽泛”、“可能导致执法过度”、“不能保障香港人权和自由”[56]。

歐盟外交高級代表聲明稱，《維護國家安全法案》可能會加劇對香港“基本自由和政治多元化的侵蝕”，有可能嚴重影響歐盟辦事處、歐盟成員國總領事館在香港特區政府的工作，并可能对在香港的歐盟公民、組織和公司造成影响。[57]

联合国人权事务高级专员批评《维护国家安全条例》是人权保障上的倒退。還有六名不同范畴的联合国人权特别报告员亦联署去信中方，质疑《国安条例》控罪含糊，将「大量和不当地」限制人们的自由。报告员促请港府全面检讨《条例》，并考虑设立独立审查员去定期检视法例。[58]

《纽约时报》的报道说，该条例“可能对包括企业家、公务员、律师、外交官、记者和学者在内的广泛人群产生寒蝉效应，引发人们对香港作为国际城市地位的质疑”[59]。《华尔街日报》在条例通过后发表社论《香港的大倒退》，称香港在通过条例后变得“更危险”，文末又强调“去香港有危险”。3月21日，外交部驻港公署发言人致信《华尔街日报》，对社论予以批评，形容“你报唱衰中国几十年了，也许有几百次了，又何曾说准过？”[60]

3月22日，有多個團體自發前往英、美、日等驻港領事館外抗議，他們表示有人抹黑攻击《条例》，並對此一行为予以谴责。[61]