高玉樹

1951年，臺灣省主席吳國楨為了向美國表示民主作風舉辦縣市長選舉。據高玉樹回憶，當時參選臺北市長並非其本意，而是陳重光因看不起國民黨內的主動參選者，而主動將高玉樹資料拿去登記參選臺北市第一屆省轄市民選市長選舉，[2]^:19然而遇上了吳國楨苦勸下出馬角逐的無黨籍吳三連，吳國楨眼見先選出的花蓮縣長、臺中市長、臺南市長分別由黨外的楊仲鯨、楊基先及葉廷珪當選[3]而頗為焦慮，表示全力支持吳三連。創下執政黨支持黨外候選人的唯一先例。[2]^:19原先高氏認為吳三連不會選，遂受陳重光影響角逐。高玉樹認為吳三連是臺灣人所尊敬的人格者頗有人望，因此高玉樹採消極態度，選而不競。[2]^:20-21最終得到28,075票，以第二名落選，由吳三連當選。吳三連獲得92,061票，2月1日就職。

1951年臺北市市長選舉結果
號次	候選人	政黨	得票數	得票率	當選標記
1	莊琮耀	無黨籍	12,348	8.80%
2	林紫貴	中國國民黨	2,223	1.58%
3	郭伯儀	無黨籍	3,901	2.78%
4	吳三連	無黨籍	92,061	65.61%
5	鄭來春	無黨籍	984	0.70%
6	蘇金塗	無黨籍	726	0.52%
7	高玉樹	無黨籍	28,075	20.01%
選舉人數			257,849
投票數			143,344
有效票			140,318
投票率			55.59%
資料來源：《臺北市志·卷三·政制志選舉篇》，黃振超，1987年，頁249

市長落選後一個月，高玉樹獲得錄取赴美參加美國經濟合作總署訓練，同時獲得錄取者有李登輝、許子秋、楊基銓等人。[2]^:21高玉樹前往麻省理工學院進修工程，研究冶金技術，參加工業經營講習。高玉樹自言在美期間經歷1952年美國總統選舉，每天花不少時間分析美國各黨派報刊言論，認為候選人必須瞭解民情。[2]^:211953年高氏返臺後，受懷德公司（J.G White）推薦，擔任聯勤第四十四兵工廠技術顧問。[2]^:21

1954年高玉樹競選第二屆民選臺北市長選舉，以無黨籍身分對上國民黨全力支持的軍人王民寧。由於高玉樹與美國駐臺記者頗有往來，[4]^:50美國報紙也報導高玉樹競選的消息。國民黨政府調查局第一處第四科也得知高氏與臺北美國大使館有秘密接觸的消息，引發國民黨對高玉樹的關注。[4]^:50-51

而王民寧的背景一開始就有不利因素，例如王民寧二二八事件時出任警務總長，被不少市民視為如柯遠芬、彭孟緝般的人物，而王民寧也因離開台灣過久，與基層脫離，只能依賴國民黨動員競選。[4]^:51此外杜聰明回憶稱：王民寧在臺灣省警備總司令部副官處處長時期，有次他的眼睛患結膜炎，到臺大附屬醫院眼科求診，不按排隊而要求先看，林姓醫師不同意。但他硬要插隊，林醫師見其穿軍裝，以為他是外省人，不會日文，遂當著日本人教授面前用日語罵他，當王民寧向院長杜聰明訴說林姓醫師無禮時，林醫師再罵：「我的『珍寶』（チンポ，日文，陰莖）比你還大啦。」[5]結果林醫師被王民寧拘留在警備總部好幾天。在本屆選舉時，王民寧這件事亦被舊事重提，影響選情。

面對王民寧官僚姿態，高玉樹則認為應採草根（grass root）路線，以民眾訴求為本，掌握民意陳述己見的方式競選。[2]^:21而由於王民寧的選情出現危急，引起當時總統府機要室資料組的蔣經國特別約見各情治首長商討挽救危局的辦法。[4]^:53當時調查局局長季源溥特地指示專案小組負責人郭乾輝（台調處處長）召集臺北實驗區主任經家鵬，和駐站專案處理小組內外勤人員作會報。[4]^:53而臺北市的員警則多出任務，勸告商戶住民少為高玉樹放鞭炮，以及遇到王民寧競選經過時，也要放鞭炮助聲勢。[4]^:54國民黨特務並針對高玉樹放出謠言，說「高玉樹是美國中情局間諜」，意圖藉由「忠黨愛國」的選民對高玉樹產生厭惡。[4]^:54-55不料此舉反而對王民寧幫倒忙，由於臺灣在受過國民黨統治後，臺灣人出現希望美國能壓迫國民黨政府從事政治改革。如今聽說高玉樹是中情局情報員，反而對高玉樹存有希望與幻想，出現希望他能在美國「支持」下當選的心態。[4]^:55加上王民寧助選團臨時調遣人馬去臺北縣，替競選省議員的王夫人宋瓊英助陣，以致力量分散，被高陣營直搗本營。[6]^:88最終高玉樹擊敗王民寧，當選市長。

1954年臺北市市長選舉結果

號次	候選人	政黨	得票數	得票率	當選標記
1	高玉樹	無黨籍	110,415	53.08%
2	王民寧	中國國民黨	97,613	46.92%
選舉人數			326,801
投票數			214,994
有效票			208,028
無效票			6,713
領取未投票			251
投票率			65.79%
資料來源：《臺北市志·卷三·政制志選舉篇》，黃振超，1987年，頁252

曾任駐美大使的顧維鈞曾回憶「委員長和黨的領袖非常吃驚和失望」[7]。5月2日開票當晚廣播電臺甚至未明確宣布當選人，僅謂「高某得多票數，仍在統計中」[8]。直到美國國務院發電報祝賀高玉樹當選下，最後蔣介石裁定選舉有效，才確定高玉樹的當選。日後高玉樹曾回憶，本屆選舉由於國民黨並未將他放看在眼裡，所以並未準備做票手段，使高玉樹意外當選。[2]^:21然而此次選舉也使國民黨中央黨部張其昀及省市黨部主委引咎辭職。[1]^:74

據康寧祥的回憶，當時向美國國務院要求發電祝賀高玉樹當選為美軍顧問團團長蔡斯（William C. Chase）將軍。1970年康寧祥訪美時，在休士頓參加與臺北締結姐妹市周年紀念酒會時與蔡斯將軍聊天。蔡斯向康寧祥表示開票當晚，他一直在美國大使館注意開票情況，當時離大使館不遠的高玉樹競選總部已聚集幾千名支持者，然而票開到十點多票就不開了，根據他們掌握的開票情況，高玉樹應該能夠當選，但顯然有人不願意看見他當選，於是他派人到北門對面的郵政總局打電報向國務院報告，要求國務院發賀電，最後確立高氏的當選。[9]^:89日後康寧祥為此曾向高玉樹求證，獲得高玉樹證實，認為開票當晚因為有蔡斯的電報，才使蔣介石裁示「選舉有效」，得以當選。[9]^:89

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第二屆民選臺北市長高玉樹接事，右為新任市長高玉樹，左為前任市長吳三連

今日的羅斯福路

1954年6月2日上午，高玉樹正式就職臺北市第二屆民選市長。面對當時3萬多戶違建，高任內完成羅斯福路拓寬、開闢南京東路，並拓寬松江路和重慶北路，並在中山北路上興建中山北路天橋（復興橋），以及中山北路四、五段的拓寬、拆除劍潭公園附近的違建。[2]^:26-27也成為臺灣地方自治史上最早公布財產的市長。

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高玉樹競選1957年臺北市長選舉的宣傳單

1957年，高玉樹競選連任第三屆臺北市長選舉，對上國民黨全力支持的臺北市議長黃啟瑞。黃啓瑞在選舉期間受到師大安排在朝會上對全體師生講話，高玉樹卻從未有同樣的機會。[10]^:41投票日在開票過程中更出現多次停電引人起疑情況，[1]^:102最後黃以17多萬領先高的11多萬票。結束後高的競選辦事處貼出「君子不計成敗，公道自在人心」、「寧可光榮的失敗，不求不光榮的勝利」標語[11]。高玉樹的重要幕僚楊鴻游向美國大使館官員指控，國民黨政府透過警察施壓選民投票、黨工控制開票、或把高玉樹的得票變成廢票、作票給黃啟瑞等各種選舉舞弊手段，拿到了約有5至6萬的非法選票，致使當晚開票約有五千人聚集，向政府抗議，示威遊行。[12]

1957年臺北市市長選舉結果
號次	候選人	政黨	得票數	得票率	當選標記
1	黃啓瑞	中國國民黨	176,238	58.88%
2	高玉樹	無黨籍	121,508	40.60%
3	林清安	無黨籍	1,559	0.52%
選舉人數			376,870
投票數			308,051
有效票			299,305
無效票			8,363
領取未投票			383
投票率			81.74%
資料來源：《臺北市志·卷三·政制志選舉篇》，黃振超，1987年，頁255、257

選後高玉樹擔任臺中駐臺美軍顧問。1960年臺北市長選舉，高玉樹一度動態曖昧，先是在3月12日起赴歐美考察一個月，卻在出國時託人辦妥登記參選。然而在4月9日下午在松山機場回國的記者會上卻當眾宣布撤銷登記，[13] 引起外界震撼。外界有謂高玉樹最後決定不選，部份原因是受到婚外情的紛擾影響。而據高氏自言，在選舉之前高氏曾見國民黨中央黨部組工會主任郭外川，詢問候選人是否可以派監票員到投票所監票。遭到拒絕後，高玉樹感到本次選舉無法防止國民黨作弊，最後決定不參選。[14]然而，高玉樹突然宣布放棄競選，也使部分黨外人士對他不諒解。如黃信介在日後對高玉樹的支持就轉向消極，他認為高玉樹於1957年連任失敗後，本來頗獲民眾同情。然而在市長選舉前夕，高氏兼程返國，卻突然宣布放棄競選，使支持他的民眾失望。也使黃信介對高玉樹印象改觀。日後在1964年市長選舉時，黃信介即使公開表示會投給高玉樹，但不會進一步協助。[15]^:62-63

1960年高玉樹與李萬居、雷震籌組中國民主黨，於雷震案發生前後被控侵佔罪。

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高玉樹參選1964年臺北市長選舉傳單

1964年高玉樹以無黨籍身份參選臺北市長選舉，遇上國民黨的周百鍊、黨外的陳逸松等強敵，此次選舉被視為臺灣地方自治以來選情最激烈的一次臺北市長選舉，甚至被臺北媒體稱為「世界大戰」。由於在1960年大韓民國總統選舉中爆發韓國總統李承晚為了連任的作票事件，導致學生運動抗議引發群眾推翻李承晚政權。因此在本屆選舉中，國民黨受到美國警告，加上民眾對黨外支持正值熾烈，人民都盡全力防止國民黨做出不公正的事。使國民黨做出讓步，允許黨外候選人自派監票員。[2]^:24也給了高玉樹捲土重來的機會。高玉樹自言自己會願意再度參選，是因為選務當局允許候選人自派監票員之故。[2]^:24

在選舉中，現任市長黃啟瑞任內出現停職事件，引起黨內內鬨。然而高玉樹陣營也面對國民黨強大機關對黨提名候選人周百鍊的深入輔選，曾任周百鍊代市長主任秘書的賴春貴也對高玉樹「五虎將」中的黃信介等人進行收買，免費招待到南台灣觀光旅行，直到選舉後才返回台北。[16]^:42-43使黃信介、李福春、張詩經以旅遊為託詞，避開輔選，而其他輔選大將宋康霖、謝世輝也傳出倒戈到周百鍊陣營的傳聞。[6]^:95-96而黨外勢力亦出現分裂情形，出現律師陳逸松及李鉎源（市議員李連麗卿之夫）的出馬角逐，[17]被視為受到高層授意瓜分黨外選票，李鉎源甚至能在二二八事件仍是禁忌的當年二月舉辦聲勢浩大的「二二八追悼會」，[4]^:91請兩位道士奉「二二八死難同胞之靈位」於打鐵街（今承德路）遠東戲院旁弔祭，並在太平町沿街大呼殉難者王添燈顯靈，[18]引起注目。此外黨外著名的要員郭國基則試圖替李鉎源助選，被視為欲報前年省議員選舉高玉樹幫助其弟楊玉城當選之仇。[6]^:96[19]

對此高玉樹陣營一方面設法勸說謝世輝、宋康霖重返旗下助選。並派親信林水泉以遊覽名義南下高雄拜訪郭國基，分析李鉎源特務背景，[20]勸說郭氏改助選屏東的黃振三。[21]^:398此外將郭氏揚言「報復」的言詞秘密錄音，等到郭國基要來臺北協助李鉎源時嚇阻他。[6]^:96高玉樹並敦促黨外友人李建生登記參選，聯合李、高兩氏的監票員監票。本屆選舉臺北預定設立550個投票所。然而候選人卻僅准推薦二百多名監票員，面對國民黨以往的作票紀錄，卻苦於無法推薦550名監票員。因此高氏請李建生登記參選，得以另行推薦二百多名監票員供高玉樹之用，增加國民黨作票難度。[4]^:92-93高玉樹並獲得中興大學法商學院的張明彰相助，招募了一千名中興、臺大、淡江學生，除550名正式監票員外，其餘五百多人分布在每一投票所監視。[4]^:93而高玉樹也發放每人四節電池的手電筒，以防中途「停電」。[4]^:95

當時國民黨動用輿論、由學校到民間團體裡，全力為周百鍊輔選，大力攻擊高玉樹的緋聞，並抹黑高玉樹當市長時財產來源不明。國民黨黨報《中央日報》更大力刊載高玉樹的緋聞、刊載高玉樹上酒家、養酒家女的新聞。然而這些宣傳手法，並未發生預期作用。論上酒家、養酒家女，在當時臺籍民眾心中，原不像道學先生看得那麼罪大惡極。市民甚至認為那是有錢及作官的人「免不了」的生活項目。如今為了選舉而「挖人臭空」（臭洞），反而太過小器。對於要投給高玉樹的人，未影響投票意願。[4]^:90在4月26日投票當天開票時，更發生「計票突然無故停頓．．．．後來才又恢復廣播」的疑似作票事件。[1]^:137「停電」事件也在高陣營事先預備手電筒下得以監控票箱，最後高玉樹以19萬1838票擊敗周百鍊的17萬6117票當選。

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1964年臺北市長選舉得票分布，葉高華製圖。

1964年臺北市市長選舉結果

號次	候選人	政黨	得票數	得票率	當選標記
1	周百鍊	中國國民黨	176,117	47.27%
2	高玉樹	無黨籍	191,838	53.10%
3	李建生	無黨籍	561	0.15%
4	陳逸松	無黨籍	3,322	0.89%
5	李鉎源	無黨籍	761	0.20%
選舉人數			516,761
投票數			379,538
有效票			372,599
無效票			6,939
領取未投票			50
投票率			73.46%
資料來源：《臺北市志·卷三·政制志選舉篇》，黃振超，1987年，頁259

由於高玉樹的黨外身分，被認為是臺灣重要的黨外政治人物，但亦遭到國民黨政府的猜忌。曾任臺灣大學政治系教授、發表《台灣自救運動宣言》的彭明敏教授在回憶錄《自由的滋味》道：「我聽說安全單位已經決定，臺灣如果發生動亂，有三個人要立刻毀滅，一個是臺北市長高玉樹，一個是省議員郭雨新，第三個便是我。[22]」

高玉樹的弟弟楊玉城（過繼楊姓），曾任臺北市議會議員、臺灣省議會議員。1966年被指控涉及臺北市政府工程處砂石假報銷案，然而楊玉城的回憶錄提及在法庭上看過「國民黨黨部」寫給檢察官公文，要求嚴辦，最後楊玉城入獄，1970年以人道理由減刑。高玉樹事後評論此事「國民黨在復興基地都如此作為，大陸怎會不淪陷呢？」[1]^:160