中華帝國

1914年12月23日冬至，袁世凯在北京天坛祭天

袁世凯祭祀冠服用具，中国国家博物馆藏

中国为应付日本提出的《二十一条》要求，经三个多月交涉，签订了《關於南滿洲及東部內蒙古之條約》及《關於山東之條約》，1915年6月，条约文本互换后，忽然有日本报章传说袁世凯有意称帝，虽然袁世凯极力否认[3]，但“共和不适于中国国情”的言论，渐渐在社会上传播[4]。7月6日，袁世凯任命杨度、梁启超等10人为宪法起草委员[5]，再次草拟新宪法，预期于是年11月完成[6]。8月3日，由通晓中国事务的前哈佛大学校长查尔斯·艾略特为袁世凯安排的美籍憲法顧問古德諾教授发表的《共和与君主论》称：“......大多数之人民智识不甚高尚......由专制一变而为共和，此诚太骤之举动，难望有良好结果......總統繼承問題，尚未解決……他日或因此種問題酿成祸乱，如一时不即扑灭，或驯至败坏中国之独立......中国如用君主制，较共和为宜，此殆无可疑者也。”[7]

1915年8月19日，楊度串聯孫毓筠、李燮和、胡瑛、劉師培及嚴復成立籌安會，聲言「共和不適用於中國」。愈來愈多的「請願團」上書，要求變更國體。也有部分反对的声音，如進步黨黨首、前司法總長梁啟超發表《異哉所謂國體問題者》在《大中华》月刊发表，堅持其對變更國體的一貫反對。而籌安會却发表大量支持實行君主立憲的文章，楊度认为国家必须「定于一」（一元化领导），才能安定，在安定的环境中才能立宪，并逐渐富强。他提出了两个论据来证明只有实行君主立宪才能救中国。其一：中国人文化程度低，共和难以立宪，只有君主才能立宪，与其名共和真专制，不如名正言顺君主立宪。其二，共和国选举总统时容易发生动乱。他说：「非先除此竞争元首之弊，国家永无安宁之日，计唯有易大总统为君主，使一国元首立于绝对不可竞争之地位，庶几足以止乱」[8][9]。另外，袁世凯还收到《全国护军使劝进称帝文书》，全国各省督军都有签名[lower-alpha 1]，包括云南代表蔡锷和唐继尧，[10]两人日后发动护国战争讨伐袁世凯。劝进文书写道：

在洪憲帝制汉服被恢复

8月23日成立后的「籌安會」召集各省文武官吏和商会团体进京商讨国体事宜，各文武官吏除少数表示拥护共和外，大都表示必须改变国体。[11]8月25日，蔡锷领导军人请愿帝制。袁世凯的儿子袁克定亦偽造《順天時報》[lower-alpha 2]，營造日本帝國支持袁世凱稱帝的氛圍。

1915年讽刺袁世凯的“国体投票”全票通过的漫画

1915年9月1日，参政院举行开幕典礼，沈云沛、周家彦、楊纘緒等人请愿改变国体，此后数日，支持帝制的请愿团纷纷向参政院投递请愿书，掀起了请愿实行君主立宪风潮[13]，这是第一次请愿。面對愈來愈多聲稱代表民意支持袁世凱即帝位的民意團體（即請願團），9月6日，袁世凯派楊士琦到参政院代行立法院宣读他的意见书：“本大总统所见，改革国体，经纬万端，极应审慎；如急遽轻举，恐多窒碍。本大总统有保持大局之责，认为不合事宜。”[14]风潮似是稍稍平息，但14日，沈云沛、烏泽声、赵倜等又有第二次请愿[15]，梁士诒等人更在19日成立「全国请愿联合会」，鼓动组织请愿团，向参政院呈上第三次请愿书[16]，要求召开国民会议，由全国选出代表決定国体问题。10月6日，參政院代行立法院通過《國民代表大會組織法》[17]，袁世凯于8日公布施行[18]，后由全国选出1993名國民代表。12月11日上午9時，國民代表就國體變更进行投票，结果国民代表大会以全票通过同意君主立宪制。上午11時許，各省代表民意第一次请求袁世凯就任中华帝国皇帝[19]，袁以无德无能婉拒，下午六時，代表再請袁爲皇帝[20][21]。12月12日，袁接纳代表们第二次推戴，但假惺惺的说：

第创造弘基，事体繁重，洵不可急遽举行，致涉疏率，应饬各部院就本管事务，会同详細筹备，一俟筹备完竣，再行呈請施行。[22]

未有立即登基，但早已于11月29日秘密成立大典筹备处[23]，准备登基事宜，择日即皇帝位[24]，更由朱啓鈐監修紫禁城內各宮殿[25]。袁的法律顾问日本人有贺长雄仿照《日本皇室典范》拟定《新皇室规范》：

12月21日、22日及23日，袁世凯大封各省将军、巡按使、护军使、镇守使、各師師長及手握军权之人五等爵（详下）。31日，宣佈改次年为洪憲元年[27]，取「弘扬宪法」之意[28]，並預備改国号为中华帝国，大總統府則改爲新華宮（今中南海）。

1915年11月10日，上海镇守使鄭汝成被刺殺，12月5日，革命党又在上海夺取肇和艦，炮击製造局，南方局势渐见不稳。曾表示支持君主立宪的蔡锷于11月中逃离北京，回到云南后，即与唐继尧等人在12月25日联名通电全国，宣布云南独立，讨伐袁世凯。蔡锷在雲南起義之后，袁世凱下令征伐滇军，北洋軍和滇军互有勝負，但是北洋軍不能扑滅護國軍。與此同時，中華革命黨也趁機活動。1915年11月日本情报组织东亚同文会成员、日本众议员犬养毅的亲信萱野长知被孙中山委任为中华革命军中国东北军顾问，在山东青岛设置司令部，日本军队控制的胶济铁路沿线全力协助。中华革命军所用枪械全部由日本供应，日本人还组织一些野战医院专程负责战场医疗。[29]

日本提出《二十一条》後，袁世凯政府通過簽訂中日民四条约來應付，未能全部滿足日本的要求，袁世凯在《二十一条》交涉前后逐渐向欧美各国靠拢用来制衡日本，日本决定推翻袁世凯政权。在南方發動動亂和起义后，日本政府在背后提供多方面的支持。

• 1915年10月28日，日本代理公使小幡酉吉与英、俄两国公使到外交部面晤陸徵祥[30]，提出劝告[31]，缓行帝制。
• 1916年1月9日，孙中山电告上海总机关部，日本政府派青木海军中将来沪，嘱与联络；[1]
• 1916年1月19日，大隈重信内阁通过注意中国南方动乱的决议[32]，日本领事退回有「洪宪元年」四字的外交文书[33]。
• 1916年2月19日，孙中山与日人久原房之助订立借款七十万日元；[1]
• 1916年2月21日，大陆政策急先锋田中义一向冈市之助建议采取手段让袁世凯退出并扶植日本的政治势力；
• 1916年3月1日，日本驻沪武官青木中将晤梁启超，商量讨袁一事，并设法赴广西；[1]
• 1916年3月7日，大隈重信内阁决定要袁世凯退出权力圈，因为袁世凯不能保障日本在华利益；[34]
• 1916年3月15日，代理奉天日本总领事矢田七太郎电告外务省，日本人策动宗社党起事；
• 1916年3月30日，日本太仓喜八郎以百万日元资助前清肃亲王善耆的宗社党；
• 1916年5月4日，中华革命军东北军得到日本资助，从青岛到潍县，攻击东城。

袁世凱在1916年3月22日宣布取消帝制[35]，其筹备帝制時間前後共計102天（此年為閏年），又于23日，废止洪宪年号[36]。

直至袁世凯对内宣布取消帝制都未正式登基，年号洪宪仅在内部流传，对外仍称民国，故袁世凯仍是民国大总统，但滇军坚持要袁世凯下台。革命党人继续行動。5月4日，梁启超电劝段祺瑞出以果断，劝袁世凯退位。5月6日，袁世凯通电陈宧，同意退位，但需要先商定善后。1916年5月8日，在广东肇庆护国军军务院，梁啟超任抚军兼政务委员长继续护国运动。5月下旬袁世凯忧愤成疾，冯国璋联络各省于5月17日组织召开南京会议，因各省区将军代表谋略不一，会议无果而终。在重大打击及交煎下，袁世凯于6月6日上午10时15分逝世。