政府和社会资本合作

PPP模式，即（英語：，縮寫：），[1][2][3]，又称公私協力[4]、公私合作伙伴关系[5]、公用事业市场化[6]或公用事业民营化[7]等，是公共建設的開發模式，由公共部门与私营部门合作提供公共建設的建設與服務。在實現公共建設功能的同时，也为私营部门带来利益。不同於傳統由公共部门自食其力提供公共服務，由于私营部门分担了公共部门的初期投入，此模式可以减少政府提供公共服務的成本，應對政府超載（）的困境，而在世界各地广泛应用。

「PPP」的各地常用譯名
中国大陸
臺灣
港澳

模式

常見的PPP模式如下：

  • 民間興建營運後轉移模式（Build–Operate–Transfer, BOT）：政府提供土地，由民間機構自行興建、營運；營運期屆滿，營運權轉移給政府。
  • 委外經營（Operate–Transfer, OT）：營運後轉移模式。由政府投資興建該公共設施，再委由民間機構經營；屆營運期滿，營運權轉移給政府。
  • 興建-營運-擁有模式(Build-Operation-Own, BOO)：依政府的政策，由民間機構自備土地及資金興建營運。業者擁有其所有權，不會轉移給政府。業者與政府協調雙方權利義務細項。業者負擔一些政府要求的義務，例如雇用在地員工等，以交換享有稅賦減免及融資優惠等好處。[8]
  • 民間重建營運後移轉模式：(Reconstruction-Operation-Transfer, ROT）：政府將舊公有建物、財產委託或出租給民間機構，允其擴建、整建、重建後營運；屆營運期滿，營運權轉移給政府。[8]
  • 民間融資提案（PFI）：政府與民間機構訂定長期購買或承租契約，委由民間機構自行籌措財源，興建營運公共建設，或提供公共服務。[9] 1992年，英國推動的「民間融資小組」是PFI最早、最主要的典範。[9][10]

批評

對PPP常見的批評是，其欠缺當責（），與不夠透明（）。欠缺當責方面，係在公私協力的政策產出過程中，公部門與私部門之間的角色界線混淆，要確定應由哪方替公共服務的哪個部份品質負最終責任變得困難。[11] 不夠透明方面，民間業者常以商業機密為由隱藏營運細節，從而使公眾監督變得困難。[12] 此外，沒有利潤可圖的政策無法吸引私部門參與，導致私部門依舊不會參與提供某些種類的公共財；私部門追求利潤，使其可能採取風險移轉（risk transfer）的營運策略，損害公共利益。[11]

参考资料
  1. 中华人民共和国财政部、中华人民共和国国家发展和改革委员会. . 2016-05-28 [2016-06-19]. （原始内容存档于2016-09-23）.
  2. . [2017-05-29]. （原始内容存档于2017-05-18）.
  3. . 新聞公報. 2004-03-17 [2021-10-18]. （原始内容存档于2021-10-20）.
  4. 曾冠球. (PDF). 國土及公共治理季刊 (國家發展委員會). 2017-3, 5 (1) [2022-05-19]. （原始内容存档 (PDF)于2022-08-19）.
  5. 晖、秦虹. . 中国经济时报. 2005-09-19 [2016-05-28].
  6. . 新浪财经. 2004-10-19 [2016-06-19]. （原始内容存档于2017-11-15）.
  7. 鲁庆成. (Doctor论文). 华中科技大学. 2008.
  8. 自由時報電子報. . 自由時報電子報. 2009-05-12 [2022-05-19]. （原始内容存档于2022-05-31） （中文（臺灣））.
  9. . view.ctee.com.tw. 2018-03-07 [2022-05-19] （中文（臺灣））.
  10. 孫克難. . 財稅研究 (中華民國財政部).
  11. 陳敦源; 張世杰. (PDF). 文官制度季刊 (考試院): 17-71.
  12. Whiteside, Heather. . Halifax: Fernwood Publishing. 2016. ISBN 978-1-55266-896-2. OCLC 952801311.

參見
  • 公辦民營
  • 公營事業
  • 官商勾結
  • 官督商辦
  • 公共管理
  • 新公共管理：鼓吹公私合作的行政學學派

外部連結
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