中華人民共和國政府

1949年10月1日中华人民共和国成立后，组建中华人民共和国中央人民政府，作为行使国家权力的最高机关。中央人民政府由中央人民政府委员会和它领导的政务院、人民革命军事委员会、最高人民法院和最高人民检察署组成。1952年又增设国家计划委员会[1]。这一时期的政体形式可以概括为“以党领政”，其中政协作为中国共产党领导下的人民统一战线组织处于最高地位，统领一切国家权力；中央人民政府作为受政党统领的“国家政权机关”掌握所有国家权力，集立法、司法、行政、军事权于一身，是国家权力高度集中的模式[2]。

在1954年宪法起草委员会第三次全体会议上，董必武认为：“美国‘政府’是包括立法、行政、司法的。苏联和人民民主国家的‘政府’是立法机关的执行和号令机关。苏联政府即苏联部长会议，不包括最高苏维埃。我们把‘中央人民政府’改称国务院好。”刘少奇也认为，“中国的习惯‘行政机关’就是指政府机关”。由此，中华人民共和国采用了狭义的政府用法，只有国务院序列是政府。政府还有与构成政府的职能部门相对的内涵。只有国务院可以称为政府，国务院下属的部委等只是政府的职能部门[3]。

1954年颁布的《中华人民共和国宪法》规定，“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关、地方各级国家行政机关，都是国务院统一领导下的国家行政机关[1]。这一时期，国务院作为中央人民政府，这是一个概括性的宪法地位，在国家与国务院的关系上，国务院有权对内对外代表国家。在具体的机关之间的关系上，首先是与最高国家权力机关的关系。国务院是其执行机关，负责执行全国人大及其常委会的法律和决议等，向人大负责，并受其监督。在行政系统内部，国务院是最高国家行政机关，行使行政权，领导全国的行政机关。国务院实行“总理负责制”，国务院总理作为政府首脑总揽国务院工作，直接向最高国家权力机关全国人民代表大会及其常务委员会负责[3]。

1990年第七届全国人民代表大会常务委员会通过的《中华人民共和国缔结条约程序法》第四条规定，中华人民共和国以下列名义同外国缔结条约和协定：中华人民共和国、中华人民共和国政府、中华人民共和国政府部门[4]。2022年国务院制定的《缔结条约管理办法》规定，下列条约应当以中华人民共和国政府名义缔结：涉及国务院职权范围的条约、涉及两个以上国务院有关部门职权范围的条约、或其他需要以中华人民共和国政府名义缔结的条约[5]。

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