俄羅斯在烏克蘭設立的臨時行政機構

根據俄羅斯聯邦委員會委員谢尔盖·采科夫的說法，俄軍在佔領區組建行政部門的目的是維持人民的生活、優化對定居點及領土的管理（例如：為了維持醫院、住房和公共服務以及緊急服務的運營）。佔領區政府將提供食物、接收並組織提供人道主義援助，在某些情況下可以履行執法機構的職能。[5]然而俄羅斯總參謀部軍事學院一位教師告訴BBC俄語頻道，俄羅斯軍事當局在支援被佔領城市的任務上做得並不好，[1]佔領區的居民和官員也報告稱當地糧食和農產品出現了短缺的現象。[6][7][8]

俄軍為了恐嚇平民以削弱其抵抗意志，經常綁架地方官員。[9]在赫爾松州被俄軍佔領後，大約一半的居民離開了赫爾松市、五分之一的人離開了赫爾松州。最初留下的人參加了支持烏克蘭的集會。但隨後俄軍實行了恐怖統治，該州報告了大量綁架、酷刑、搶劫和強姦事件。[10]俄軍禁止佔領區的人前往烏克蘭政府軍控制區，並將接近90萬的烏克蘭公民以「人道疏散」名義帶往俄羅斯[11][12]，並有部分烏克蘭人被俄政府關進過濾營中[13]。

此外，俄軍還經常恐嚇或綁架記者，強迫他們做出對俄羅斯有利的宣傳。[14][15]烏克蘭最高拉達人權專員柳德米拉·杰尼索娃指責俄羅斯軍隊在佔領區「建立恐怖和審查制度」[7]。還有報導稱俄軍強迫頓涅茨克人民共和國及盧甘斯克人民共和國控制區的大學生為受傷的俄軍士兵進行集體獻血。如屬實，這違反了日內瓦公約。[16]

俄軍在佔領區移除了烏克蘭國旗。在扎波羅熱州的亞基米夫卡，他們强迫一名取下俄羅斯國旗的當地居民對著鏡頭道歉。佔領區正試圖用俄羅斯的貨幣盧布代替烏克蘭的貨幣格里夫納[17]，也正在佔領區簽發俄羅斯護照[18]，及後更強所有當地居民申領，否則或臨被逐及財產被充公[19]。文化方面，佔領區停止播放烏克蘭語頻道，在電視塔都改為播放俄語頻道和俄政府管控的新聞台。[20][21]

而在入侵行動展開後，俄軍與原頓巴斯分離武裝，亦於各佔領區強征居民充軍[22][23]。

• 俄占赫尔松
• 俄占扎波罗热
• 烏克蘭臨時被佔領土