臺灣編查流寓

現存的《欽定六部處分則例》的常見版本，是於光緒十三年由吏部所纂修之《欽定重修六部處分則例》（鉛印本）。於光緒十八年時，該書由上海圖書集成印書局排印。《欽定重修六部處分則例》的纂修者，將臺灣的地方官吏在面對若干遷居於臺灣的漢人時，他們所應該遵守之職務行為的三種規定，編在題為「臺灣編查流寓」的章節中。其全文如下：

臺灣編查流寓
一臺灣流寓之民，凡無妻室、產業者，應逐令過水，交原籍管束。其有妻室、產業，情願在臺居住者，該府、縣即移知原籍，申報臺灣道稽察，仍報明督、撫存案。如居住後，遇有過犯，罪止杖笞以下者，照常發落，免其驅逐。若犯該徒罪以上，不論有無妻室、產業，概行押回原籍治罪，不許再行越渡。儻州、縣官不即遞送，失留一、二人者，罰俸九個月；三名以上，罰俸一年；五名以上，降一級留任；十名以上，降一級調用（俱公罪）。若任令姦宄流寓叢集滋事者，題參革職（私罪）。
一商船到臺，地方官照內地，設立十家牌，填註該商人姓名、籍貫、人口確數，作何生理，並每月取具「並無招攬游民」結狀，申報上司查覈。如有招攬事發，商人等照例治罪，地方官降一級調用（公罪）。
一臺灣漢民不得擅娶番婦，違者土官、通事各杖九十，地方官降一級調用（公罪）。[2][3]

在道光八年由吏部所頒行之《欽定新纂六部處分則例》中，亦有相同的文句內容。而美國密西根大學哈徹研究生圖書館（Hatcher Graduate Library）已將其所庋藏之該版本，予以數位化。此數位化後的版本，已是透過HathiTrust數字圖書館在網際網路上公開。

在出版於1928年的《臺灣文化志》中卷第十一篇的「第二章　臺灣渡航之弛張」中，伊能嘉矩寫道：

康熙二十二年清朝靖臺當初，廷議以為其地孤懸海外，易於藪賊，須棄諸版圖之外，至前代以來既住之漢民應悉遷徙於內地，專留澎湖之民。時福建水師提督施琅特為反對，上疏切陳棄留臺灣之利弊，事得中止。而此消極廷議之影響，仍然持續為治臺之方針，對既住之民施以嚴厲之監視，同時禁止有妨礙治安之虞、獨身無業之遊民滯留，為使其還原籍，命強制渡海（即逐回過水），且對於新欲渡來者加以一定之限制，發布臺灣編查流寓之例（《六部處分則例》）曰：
臺灣流寓之民，凡無妻室、無產業者，應逐回過水，交原籍管束。其有妻室、產業，情願在臺居住者，該府、縣即移知原籍，申報臺廈兵備道稽察，仍報明督、撫存案。若居住後遇有犯過，罪止杖笞以下者，照常發落，免其驅逐，若犯該徒罪以上者，不論有無妻室、產業，概押回原籍治罪，不許再行越渡。（失察之官司亦依輕重罰俸、降級有差。其使奸宄而流寓叢集滋事者，處以革職。）[4]

隨後，伊能氏又表示有「同時附帶之」關於人民渡臺之三項限制。其內容如下：

一、欲渡航赴臺灣者，先給原籍地方之照單，經分巡臺廈兵備道之稽查，依臺灣海防同知之審驗許之，潛渡者處以嚴罰。
二、渡航臺灣者，不准攜伴家眷，既渡航者不得招致之。
三、粵地（廣東）屢為海盜淵藪，以其積習未脫，禁其民之渡臺。[5]

肇因於伊能嘉矩在《臺灣文化志》中的說法，所以後世若干學者經常誤解於康熙二十二年時，清政府便已發布名為「臺灣編查流寓六部處分則例」的法規，來限制人民渡臺。他們亦認為，所謂之「臺灣編查流寓六部處分則例」，乃包含有三項限制（如第三項的禁止粵地人民渡臺）。例如，學者黃昭堂在《臺灣民主國之研究》中稱：「清朝佔有臺灣隨後所頒佈的所謂『臺灣編查流寓』的條令，訂有『居住臺灣而無財產、職業者則將強制遣返大陸』之類的嚴厲規定。」隨後，他並且引用伊能氏所寫之三項「渡臺的限制」來加以說明。[6] 學者黃秀政、張勝彥、吳文星，在他們的共同著作——《臺灣史》中稱：「1683年，清廷雖已平臺，但對鄭氏政權遺民，心存戒心，乃頒布『臺灣編查流寓六部處分則例』，除了編查臺灣原有的『流寓之民』外，嚴格限制移民資格，不准移民攜眷，且規定來臺居住者不得返鄉招來家眷，就是消極治臺的具體例證。」[7]在學者吳密察所監修之《臺灣史小事典》中，亦有題為「編查流寓六部處分則例」的辭條。該書編著者稱：

康熙二十二年（1683）臺灣納入清朝版圖時，島上已經有很多漢人聚居。這些漢人被官府視為「流寓之民」，如果不嚴加管理，極有可能再度成為反清者聚集的大本營，因此清廷便頒佈了「臺灣編查流寓六部處分則例」。根據這個規定，臺灣的「流寓之民」，如果沒有妻室和產業的，必須遣送回大陸原籍地，不能繼續留在臺灣。若是有妻室產業的人，自願留在臺灣，則必須向官府註冊登記。至於罪犯則不論有無妻室，都必須押送回籍治罪。[8]

更有甚者，若干學者並且認為，該三項限制，即是所謂之「渡臺禁令」的內容。例如，史明在《臺灣人四百年史》中稱：

就是在1683（康熙22）年，清軍一佔領臺灣，即時公佈〈臺灣編查流寓則例〉（參閱《六部處分則例》卷20），其內容含有如下的嚴格規定臺灣居民及漢人渡臺的禁令：
(1)內地商民來臺貿易者，須由臺廈兵備道查明，並發給路照，出入船隻須嚴格檢查，偷渡者嚴辦，偷渡之船戶及失察之地方官，亦照法查辦。
(2)渡臺者不得攜帶家眷，已在臺者不得搬眷來臺。
(3)潮州惠州之地，為海盜淵藪，積習未脫，其民禁止來臺。[9]

王育德亦在《臺灣—苦悶的歷史》中稱：

但清朝對移民的壞印象無法消除，移民全部被視為危險分子，如何嚴加管理成為治臺的根本方針。清朝立刻公佈「臺灣編查流寓例」，對「流寓者」加以種種的限制。單身沒有職業的稱為「逐回過水」，強制遣返大陸的原籍地，對於今後想前往臺灣的，設「三禁」嚴加限制。
(1)欲渡航臺灣者，先給原籍地方照單，經分巡臺廈兵備道稽查，依臺灣海防同知審驗批准。潛渡者嚴處。
(2)渡臺者不准擕帶家眷。業經渡臺者，亦不得招致。
(3)粵地屢為海盜淵藪，以積習未脫，禁其民渡臺。[10]

李筱峰則是在《臺灣史100件大事》中稱：

由於清廷唯恐臺灣成為「奸宄逋逃之淵藪」，所以不想拓土聚民，因此，清廷初領臺灣，即公佈〈臺灣編查流寓例〉，把他們的人民移入臺灣視為「流寓」。這令人不禁懷疑，清朝政府到底有沒有把臺灣看做是正規的領土？在〈臺灣編查流寓例〉中，對移民臺灣定有三大禁令：一、嚴禁無照渡臺。想渡航臺灣的人，必先在原籍地申請渡航許可證，並經「分巡臺廈兵備道」及「臺灣海防同知」的審驗核可，才可渡臺；二、渡臺者一律不准攜家帶眷，既渡臺者，也不准招致家眷；三、不准廣東人來臺，因為清廷認為「粵地屢為海盜淵藪」。[11]

他在2013年所出版之著作中仍稱：「清廷初領臺灣，即公布〈臺灣編查流寓例〉，將其人民移入臺灣視為『流寓』，而多所規範。」[12]後世學者，引用出自於《臺灣文化志》中說法的情況，不一而足。

2019年，學者許雪姬在根據學者施志汶的研究基礎上指出：「『渡臺禁令』的說法沿自伊能嘉矩，他說出自《六部處分則例》臺灣編查流寓；至於禁惠、潮之民來臺之說，則出自連雅堂的《臺灣通史》，事實上《六部處分則例》找不到任何相關記載，當然也沒有《臺灣通史》禁惠、潮之民來臺的相關出處。」[13]

• 渡臺禁令