國立東華大學與國立花蓮教育大學整併案

全球大學整合為目前世界各國重組高等教育結構的重要措施可回溯自1980年代，當時澳洲、荷蘭、英國、西德等歐美國家及日本，相繼地經由政府再造運動，積極介入高等教育的整併運動，擴大高等教育的規模、降低成本、提昇學術競爭力，以追求卓越為重要的國家教育發展政策；1990年代，中國大陸推動「211工程」也是高等教育整併成果中最顯著的範例之一；日本文部省則於2002年首次提出「國立大學整合檢討狀況」資料並著手推動國立大學合併，筑波大學、山梨大學等均為整併成功之案例；而美國高等教育以私立學校為多數，在財務考量及高度競爭之市場機制環境，部份規模較小或經營績效不佳之學校亦以整併為因應策略。[2]

世界各國之所以積極推動大學整併的主要原因包括：

• 整併可以讓大學具備適切發展規模以提昇成本效益。
• 整併後之大學校院能互補所長強化競爭力。
• 藉由整併過程重新檢討大學校院辦學之利弊得失藉以創新大學經營策略。
• 運用整併爭取更多教育資源促進大學良性發展。
• 促成大學校院間之教育夥伴關係強化合作交流。
• 增進國家整體高等教育資源之整合與運用。

2008年，臺灣公立大學院校除了臺灣大學、成功大學、政治大學、臺灣師範大學、中興大學、交通大學、中正大學及嘉義大學等八校之學生規模超過 1 萬人以外，其餘均屬中小型之學校。其中臺灣6所教育大學，人數約2,500至5,000人，規模不足面臨轉型與發展危機。

自1997年中華民國第四次修憲，廢除教科文預算下限後，全國高等教育預算日漸縮水。此外，同時期高等教育大量擴張，從1994年東華大創校時期的58所大學，到2008年併校當年的147所大學，期間擴張了近3倍的大學數量。[4]加上，後期台灣經濟發展停滯，更使得全國高等教育經費捉襟見肘，大大影響正值後期發展階段的國立東華大學，教育部經費不足，使得教學大樓、宿舍、體育館等等建築物及規劃的系所，均無法按照原本預定的時程興建及完工。[2]

1994年，師範教育改革之後，一般大學生可以透過教育學程取得教師資格，教師來源不再侷限於師範院校。甚且，教育部大量開放師資班，師資產生過飽和現象，加上近年來台灣少子化的趨勢，更加重了這樣的情形，進而造成全國師範體系之衰微。[2]

2002年，臺灣正式成為世界貿易組織(WTO)成員，並承諾對國外開放「商業、視訊、營造及工程、行銷、教育、環境、金融、健康與社會、觀光與旅遊、休閒、文化與運動、運輸」等11 個項目，其中對臺灣高等教育最大衝擊為教育項目，國外大學能夠依此承諾到臺灣招收高中畢業、具就讀大學資格的畢業生。[2]

支持使用「花蓮」為校名者認為，「花蓮」兩字屬於公共財，使用於花蓮的許多機構，譬如「花蓮縣政府」、「花蓮機場」、「國立花蓮教育大學」、「國立花蓮高級中學」、「國立花蓮女子高級中學」等等，並非專屬某機構之私有財產，「花蓮」兩字乃在指明機關之所在地理位置，因此在花蓮當地設置的國立大學應以「花蓮」兩字命名。花蓮居民在爭取設置大學之初便主張以「國立花蓮大學」為名，此外，更是期望透過此一新生之大學將花蓮推上國際舞臺，一如世界知名的劍橋大學或牛津大學皆以小地名起家至今發揚光大。

1994年，國立東華大學以卓越研究與教學之綜合大學立校。首批東華人正好於併校前十年畢業（以學士班、碩士班計算），東華校友深怕這十年在學術機構、就業市場建立的「東華」名聲，將付諸於流水。

此外，以台灣教育體系的命名習慣，專科、高中等級的學校往往以縣市地名為名稱，而且已有多所師範專科學校、工業專科學校、農業專科學校升格為普通大學（俗稱地名大學），例如：宜蘭大學、臺東大學、嘉義大學、台南大學，如果將學校更名為「花蓮大學」，可能會使外界誤以為新大學，亦是由專校升格而成。[6]

也有人提出中國東華大學的雙胞問題，但字義上的「華」自則涉及政治及字源（華為花之古字）上的多重解釋。又因中國的東華大學較晚設立（更名），支持使用「東華」校名者認為「難道別人改名字我們就要跟著改嗎？」。

而且1993年莊金生、饒穎奇及謝深山等人曾要求將此所大學命名為「國立花東大學」以凸顯政府重視花東地區之高等教育，而「華」與「花」通，故命名為「華東」意指「花東」。

為了解決校名的問題，教育部指示「依據九十四年十二月廿三日教育部召開合校會議決議，以兩校共同協商可被雙方接受的校名為處理原則。若該目標無法達成，由教育部邀集學者專家及社會公正人士組成委員會召開決定，該委員會決定之校名，兩校應接受不得再有異議，兩校並可各提三個校名（每校所提校名至少需各含一個非地區性嶄新校名）俾該委員會討論，以上整併後之新校名擬定原則亦應通過兩校校務會議。」整併推動小組會議在第五次會議中表示對校名問題「如教育部意見」，最終教育部決議以「國立東華大學」作為新大學名稱。[7][8][9]。

根據雙方發表的併校企劃書內容，併校之後之校名，將待未來併校籌備處成立之後才決定。然而東華方面一直宣稱不會更改校名，花師則宣稱併校後將採花師校名升格為「國立花蓮大學」，雙方各執己詞，顯未達共識，一旦併校案正式執行，將產生極大的爭執。

併校之後花師的系所將不予裁減轉型，而直接成為新學校之師範學院，亦未訂定任何落日條款。因此，併校實際上並無法達到師範轉型的效果，花師面臨的各項重大問題並未獲得解決。

併校案若通過，花師的部分教授將會進入原東華的相關系所中，其中以中文、歷史等系最為明顯，將導致原東華的中文系、歷史系等理念受到衝擊和改變。原有的現代理念將遭破壞，在原東華努力已久的年輕教授有被鳩佔鵲巢的危機。其他原花師及原東華的領域相重疊的學院系所，也在併校的過程中發生諸多角力與鬥爭，如原花師數學系及原東華應用數學系的合併、原花師諮商心理系與原東華臨床與諮商心理系合併後的新系名角力等等。

根據併校企劃書內容，併校後為規模效益著想，大部分的教學研究活動將移至壽豐校區，花師校區將作為推廣教育使用。然而，推廣教育以外的建築多為閒置，形成資源浪費。[10]

併校之後，壽豐校區將增加近三千名學生。然而教育部堅持宿舍應以BOT案增建，但東華宿舍BOT案又一再流標無望，併校後勢必無法新建宿舍，周邊住房將供不應求，房租飛漲，大大加重學生求學之負擔。根據東華校長黃文樞指出，併校規劃有一方案，係將花師校區作為學生宿舍使用，並以校車接駁學生上下課，惟此案被大多數學生斥為不切實際。

兩校併校消息一出，東華學生組成「國立東華大學兩校合併學生觀察聯盟」（學觀聯），在2003年12月16日舉行「一二一六走出東華未來」反併校大遊行，由各學院出發集合走到行政大樓前，學生高舉旗幟同唱校歌，並別上代表校徽的綠色絲帶，將絲帶插在行政大樓大草地上，形成一個巨型的「ＮＤＨＵ」字樣，以表達愛校、反合校的立場。

並在校務會議之前，發起了全校性連署，在一個星期內，全校5400多位學生，已收到超過2743份連署書，其連署書提出三點訴求：[11][12][13]

一、併校案應視為重大校務決議，因此學觀聯要求校務代表需三分之二通過。

二、學生會與議會應在連署數簽署人數達到全校學生人數二分之一以上時，立刻召開緊急會議，授權學生校務會議代表明確表達併校後損及學生權益之處。

三、連署書數量過半，校務會議代表應反對東華大學與花蓮師範學院進行合併案。