张金鉴 (行政学家)
张金鑑(1903年12月5日—1989年10月22日),幼名清林,初字自善,亦字正之,又字亮公,後字明诚,河南安阳人,中华民国行政学家。主要从事与行政学有关的教学与研究,成绩卓著,被誉为“中国行政学之父”[1]。
张金鑑 | |
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出生 | 光緒二十九年十月十七日〔1903年12月5日〕 大清河南省彰德府安阳縣 |
逝世 | 1989年10月22日 臺灣 | (85歲)
国籍 | 中華民國 |
别名 | 张明诚 |
母校 | 开封明诚预备中学 河南省立第十一中学 北京大学 中央党务学校 斯坦福大学 |
科学生涯 | |
研究领域 | 行政学、政治学 |
机构 | 国民政府中央组织部 江宁县党务指导委员会 西北日报社 河南大学 南开大学 国立政治大学 中华学术院行政管理研究所 中华民国教育部学术审议委员会 台北市豫剧改进会 |
生平
1903年12月5日,張金鑑生於安陽夏寒集。祖父是生員,而父親幼年失怙,以農耕為業。十歲始入私塾,同時幫助家中務農。1918年,到安陽縣城讀私塾,師從程翰臣。
1919年9月,进入开封明誠預備中學肄業。1920年夏,考入河南省立第十一中学,但因經濟困難沒有入學次年夏正式入學。期間當選彰德学生联合会会长,參與五四之後激起的愛國運動,亦加入中國國民黨。1925年,五卅慘案後,安陽學生成立反帝國主義大同盟,作為聲援,並發動學生驅逐林縣知事。6月,畢業後,家中經濟無法支撐學業。其時,中學老師常壽祺被任為獲嘉縣知事而到公署做收發員,後又隨老師貢沛誠到新鄉縣辦社會教育。1926年1月,返回安陽縣公署工作。
1926年夏,考入國立北京大學,但因北大欠薪風潮未能上課,後因家事返回安陽。1927年2月,東交民巷案發生,張作霖在北京大學搜捕革命黨人。因此向國民黨北京黨部申請擬往廣州投考中央軍校。此時北伐軍已佔領武漢,到中央軍校武漢分校訪中學同學郭聲鏞,在武漢小住,感到中共對武漢政府的影響,決心離開。7月下旬,至南京借住金陵大學宿舍。8月15日,中央党务学校招考,由周宣德、王開基做保,參加考試並錄取。11月22日,參與谷正綱、段錫朋領導的打倒國民黨特別委員會運動,促成蔣介石復職。1928年3月,北伐繼續,被派至劉峙的第一軍政治部工作。5月3日,濟南慘案發生,隨軍親歷。6月,北伐告成後返校畢業,在國民黨中央組織部工作。12月,和張明經一起到隴海鐵路沿線整理黨務,登記黨員。1929年,隨駱美奐到濟南任山東黨務指導委員會宣傳部指導科長。4月,與陳調元、何思源等同被任為黨務整理委員會委員,主管組織訓練和宣傳工作。1930年8月,到天津北方黨務行動部交通組工作,對抗汪精衛召開擴大會議後成立的改組派組織。1931年1月,奉派視察湖南、湖北黨務。
1931年6月,考取河南省留学欧美公费。9月,與張之程、馬純德同赴美国,10月,入斯坦福大学政治系學習。同時也在聖荷西州立大學暑校修課。1934年1月,畢業後入斯坦福大學政治研究所攻讀行政學。
1935年3月,畢業回國,受時任江蘇省主席陳果夫推薦到江寧縣任縣務指導委員,同時兼中央政治學校講師。時任江寧黨部主任委員是李宗黃、縣長是梅思平。5月,被推薦給甘肅省主席朱紹良,至蘭州後任西北日報總編。9月,被河南省教育廳廳長李敬齋招攬,任河南大學教授兼訓育主任。為團結愛國學生,在校內組織忠義青年聯盟會而被藍衣社的劉藝舟調查。1936年4月,被其扣押,由陳果夫、劉健群來電報救出。
1936年7月,被聘為天津南開大學教授兼經濟研究所研究員,負責地方行政研究和大學部行政學課程。同時,南開、燕京、清華、金陵和晏陽初主持的平民教育促進會、鄒平鄉政學院合組華北農村建設協進會,亦參加推行鄉村建設運動,與張鴻鈞、章元瑋、楊開道、梁仲華同事,以濟寧縣實驗鄉村建設。1937年12月,至貴州貴陽開展實驗工作。
1938年7月,到中央政治學校任教,與陳之邁、尹文敬、李企泰同事。1944年5月,被陳果夫任為中央組織部黨員訓練處處長。11月,赴河南視察黨務並競選國民參政員。1945年2月25日,當選國民參政員並赴中央訓練團受訓。後任中央政治學校法政系主任。5月5日,當選國民黨第六次全國代表大會代表。1947年元旦,公佈中華民國憲法後開始選舉民意代表,接續國民參政員,參選立法委員並當選。夏,中央政治學校改制為國立政治大學,任政治學系主任。1948年5月8日,立法院開議,參加法制委員會,與楊幼炯、金鳴盛等任召集委員。1949年2月,隨政大赴台。[2]
在台湾曾任国立政治大学教授并兼政治研究所、公共行政研究所主任,中华学术院行政管理研究所理事长,中华民国教育部学术审议委员会委员。后亦担任台北市豫剧改进会理事长,创办了《民主宪政》半月刊及《中原文献》月刊。
1969年3月,參加中國國民黨第十次全國代表大會。
1983年其80岁生日之际,成立“张明诚先生行政学术基金会”,募集新台币120余万元,奖励台湾各大学研究行政学的优秀学生。
家庭
其子張潤書也是行政學家。
学术成就
张金鑑出版过40余部专著。主要代表作品有:
- 《行政学之理论与实践》
- 《行政学典范》
- 《中国政治制度史》
- 《中国文官制度史》
- 《西洋政治思想史》
- 《政治学概论》
- 《人事行政学》
- 《当代美国左翼现状及其发展前景》
主要观点
关于行政职能
张金鑑在其所著《行政学典范》一书中,对行政职能进行了相关阐述,将行政职能大体分为维持、保卫、扶助、管制、服务、发展六个范畴。
- 维持(maintenance)职能:即维护国家法律典章、维持国家基本制度以保持国家和社会稳定的职能。
- 保卫(protection)职能:即对外保卫国家主权和民族独立,对内保卫公民生命、财产等基本公民权利,维持社会秩序的职能。
- 扶助(assistance)职能:即通过制定相关政策,扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展,扶助弱者生存的职能。
- 管制(regulation)职能:即为了实现公共利益,限制和约束社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能。
- 服务(direct service)职能:即通过兴办公立学校、公共交通等各类公共事业,直接造福于国民的职能。
- 发展(development)职能:即运用各种可能的方式积极引导创新的意愿和积极性,促进、推动发展和进步的行为的职能。[3]
关于行政领导
在著作《行政学新论》中,张金鑑对行政领导的定义做了界定:“行政领导就是机关的各级主管适应部属的心意与需要,运用思想沟通、人格感召、智能表现及管理措施,促使之踊跃热烈地共赴事功,以协同一致的努力,有效地完成机关的使命与任务。”[4]