有司专制

1873年（明治6年），明治政府中岩仓使节团等内治派和西乡隆盛等征韩派的路线对立加剧。

10月大久保利通等内治派取得胜利，西乡隆盛和板垣退助等也辞职离开政府。

这一年11月设置了內務省，大久保身为参议兼职内务卿，一般认为于该时期确立有司专制。

自此之后，一般由参议兼任各省卿，各省将接受参议的指导操作。

与此相对，源于《民撰議院設立建白書》中“臣等伏察，方今政权之所归，上不在帝室，下不在人民，而独归有司”这句话是指政府中枢不顾议会政治，只凭他们的合议来决定国家方针的现状，痛斥违反重视国民的五条御誓文精神，之后成为在自由民权运动中批评政府和要求设立议会的口号。