聯合國安全理事會否決權
联合国安全理事会否决权,简称一票否决权,是指联合国安全理事会的5個常任理事國(美国、英国、法國、俄羅斯、中國)各自擁有否決權,能对非程序性事項的安理會決議草案進行否決,以达至对具有强制性的安理会决议的“大国一致”。即使非程序性事項的安理會決議草案獲得大部分成員國的支持,但只要有一個常任理事國投下反對票(即行使否決權)便能使該決議草案被否決,若是常任理事國於投票時缺席或投棄權票則不視為否決。即便決議草案被否決,安理會和联合国大会仍能以聯合國大會第377號決議等途徑進行討論;2022年4月26日,联合国大会通过聯合國大會第76/262号决议,要求在常任理事国动用否决权之后将由聯合國大會在10天内自动召开会议。
历史背景
否決權是為了保障聯合國創始國——即第二次世界大戰的主要戰勝國——的權益而設立。
於1944年的聯合國成立會議上,通過由美(美利堅合眾國)、中(中華民國)、苏(蘇維埃社會主義共和國聯盟)、英(大不列顛及北愛爾蘭聯合王國)、以及法(法兰西第四共和国)五國成為常任理事國。
當時法國已戰敗,被納粹德國佔領,但其國際聯盟常任理事國地位、殖民力量和參與盟軍活動皆由自由法國代表,使法國與其餘四國享有同等地位;而且當時英國积极为法國爭取常任理事國資格,用以对抗苏联。1958年10月4日後,法蘭西第五共和國建立。于該年取代法兰西第四共和国,继承联合国法国席位代表权。
1971年10月25日,联大2758号决议通过后,中華人民共和國取代中華民國在退出联合国後的中国代表权,继承其联合国安理会常任理事国的所有權利。
授权法源
根據《聯合國憲章》第27條:
安全理事會每一理事國應有一個投票權。 安全理事會關於程序事項之決議,應以九理事國之可決票表決之。 |
否决权行使次数
歷史上大部分的否決權都是由蘇聯所行使。在1991年蘇聯解體後到2006年,美國是行使否決權最頻繁的國家[2]。
至2023年,5個常任理事國共行使271次否決權:
蘇聯/ 俄羅斯
在聯合國成立早期,苏联驻联合国代表安德烈·葛罗米柯曾多次投反對票,故此他又被稱為「否決先生」(Mr. Нет)。事實上,歷史上近半數的否決權的是由蘇聯行使的(在首10年就行使了80次)。苏联不斷否決接納新成員國,以報復美國拒絕接納蘇聯的衛星國。
1991年蘇聯解體後,繼承其安理會常任理事國席位的俄羅斯僅少量行使其否決權。但在进入21世纪后,俄罗斯政府多次行使否决权否决关于南奥塞梯战争、克里米亚危机和中東(包括敘利亞)的决议草案。[3]
美國
美國於1970年首次就羅德西亞危機行使否決權,並於1972年起單獨行使否決權,以阻止制裁以色列的議案通過。自那時起至2006年,美國成為最常行使否決權的常任理事國,主要用於否決批評及譴責以色列的議案(內格羅蓬特主義)。美國曾經二十餘次否決有關中東(包括巴勒斯坦问题)的決議草案。[3]
英国
1956年,英國曾與法國聯手否決美國要求兩國自第二次中東戰爭撤兵的議案。但是,當美國依據聯合國大會第377號決議召開緊急會議,並通過撤兵決議後,兩國便答應撤軍。英國也曾就羅德西亞獨立問題上行使否決權。英国政府在1989年之后便未再行使过否决权。
批评与争议
重組否決權
聯合國安理會內的否決權是否合適,一直引起爭議。主要的論點包括:常任理事國已經不再代表聯合國內最穩定和負責任的成員國,而且否決權拖慢重要的決策過程。
由於安理會成立至今,全世界的政治和經濟形勢已大有改變,有爭論究竟現任常任理事國是否最合適擁有否決權。另一反對現有保留否決權的論點是,它不利於迅速和平衡的政治決策。有言論質疑常任理事國可用否決權作為其盟邦的政治支援,如美國就曾多次否決譴責其盟邦以色列的議案;同理,中国和俄罗斯(苏联)也曾為朝鲜、伊朗、伊拉克、敘利亞、利比亞、委內瑞拉等而對美国和英国祭出否決權。
支持保留否決權者相信這對於現今地緣政治仍是必須的;而且就算取消否決權,安理會仍會在全球議題上,受到「少數服從多數」的問題影響[4]。
參考文献
- . Dag Hammarskjöld Library Research Guide. [2020-05-29]. (原始内容存档于2018-10-31).
- . Dag Hammarskjöld Library Research Guide. [2020-05-29]. (原始内容存档于2018-10-31).
- Library, Dag Hammarskjöld. . research.un.org. [2023-11-06]. (原始内容存档于2020-12-23) (英语).
- . Mount Holyoke College. [2006-09-20]. (原始内容存档于2006-09-06).
- Krishnan, Ananth. . The Hindu (Chennai, India). 16 July 2011 [2017-03-08]. (原始内容存档于2016-01-13).
- . CNA.
外部連結
- Can You Bypass a U.N. Security Council Veto? (页面存档备份,存于) — Slate雜誌
- 安理会否决权使用情况统计 (页面存档备份,存于)
- Security Council veto power usage (页面存档备份,存于) — Peace.ca
- 安全理事会常任理事国在公开会议上所投的反对票 (页面存档备份,存于) — 联合国官方网站
延伸阅读
- Bardo Fassbender, UN Security Council Reform and the Right of Veto: A Constitutional Perspective, Kluwer Law International, The Hague / London / Boston, 1998. ISBN 90-411-0592-1.
- Bardo Fassbender, 'Pressure for Security Council Reform', in: David M. Malone (ed.), The UN Security Council: From the Cold War to the 21st Century, Lynne Rienner Publishers, Boulder, Colorado, and London, 2004, pp. 341–355.
- Bardo Fassbender, 'The Security Council: Progress is Possible but Unlikely', in: Antonio Cassese (ed.), Realizing Utopia: The Future of International Law, Oxford University Press, 2012, pp. 52–60.
- Lowe, Alan Vaughan; Lowe, Vaughan; Roberts, Adam; Welsh, Jennifer; Zaum, Dominik. . OUP Oxford. 2008-06-05 [2020-07-24]. ISBN 978-0-19-953343-5. (原始内容存档于2022-06-09) (英语).
- David Malone (ed), The UN Security Council: From the Cold War to the 21st Century, Lynne Rienner, Boulder, Colorado, 2004. ISBN 1-58826-240-5 (paperback).