道 (行政区划)

「道」這種行政區劃始創於中國。「道」在漢朝開始出现，起初跟县同级别，专门使用于西南少数民族聚居的偏远地区的益州刺史部，《汉书》地理志解释为“有蛮夷曰道”或者“县主蛮夷曰道”。

到了隋唐时代，出兵征战经常以方位路向加以命名，为“某某道”，该方面军主将称“某某道行军大总管”。例如攻打高句丽时的平壤道行军大总管、辽东道行军大总管、浿江道行军大总管等等。后来在内务民政上也使用此名词，在撤并郡县（或州县）之初，一级行政区较少时仅作为监察和地理单位，在后来州县增多之后逐渐成为实质性的一级行政区，由州－县二级制演变为道－州－县三级制。这种形式和演变过程，与20世纪的法国相似，法国起初把八十多个省份按历史地理渊源划分为十几个“大区”，后来大区逐渐演变成为省份的上级单位。

貞觀元年（627年），分天下为十道，为州、县之上的一级行政区划，开元二十一年（733年），分天下为十五道，之后迭有增加，至二十三道之多（唐睿宗景云年间）。但唐玄宗皇帝的盛唐時期到安史之亂以後的中晚唐，节度使逐漸掌握地方实权后，「道」也日渐演变为对一个节度使辖区的称呼，所到中晚唐後期時，甚至連觀察使轄區也同節度使轄區一樣被稱為道，已和初唐、盛唐时的意义有所不同。如中晚唐時期，李吉甫所編著的《元和郡县志》一書，已將唐朝天下分為四十七道，即是包含了節度使與觀察使的轄區在內。

• 關内道→關内道・京畿道
• 河南道→河南道・都畿道
• 河东道
• 河北道
• 山南道→山南東道・山南西道
• 隴右道
• 淮南道
• 江南道→江南東道・江南西道・黔中道
• 劍南道
• 嶺南道

宋朝建立初期沿用五代方鎮作為一級政區，之後恢復道制，在開元十五道基礎上稍作改動（如關內道改稱關西道、劍南道分為東、西兩道等）。直到至道三年終於確定一級政區為路，並設京東、京西、河北、河東、陝西、淮南、江南、荊湖南、荊湖北、兩浙、福建、西川、峽、廣南東、廣南西共十五路。

• 河南道
• 關西道
• 隴右道
• 河东道
• 河北道
• 劍南西道
• 劍南東道
• 山南西道
• 山南東道
• 淮南道
• 江南東道
• 江南西道
• 嶺南道

辽朝因循唐朝旧制，仍使用「道」作为一级行政区划。辽朝的行政区划大体为道、府（州）、县三级；辽全境分五个道，每个道有一个政治中心，称为“京”，并以京的名称来命名道；道下设府、州、军、城四种政区，为同一级别。

• 上京道
• 中京道
• 东京道
• 南京道
• 西京道

元朝建立後，某某等处行中书省成為一级行政区划，行省下設有道，道下有「路」的行政区划单位。至明清時期，「道」成为省的派出機關，如「福建省台廈道」或「台湾道」，但明朝及清朝意义上稍有不同。也有人（例如《内政年鉴》）把清朝的道与省、府、县相提并论，称之为四级地方行政机构。

民國北洋政府時期，曾经在省下设「道」为次级行政区划，并曾計畫「廢省置道」，将全国划分为九十多个道。分為繁要缺、邊要缺、繁缺、邊缺、要缺、簡缺共六類三個等級。其中「繁要缺」是駐紮在省會的首道，地方形勢緊要，政務繁雜的道；「邊要缺」是地處邊陲，形勢緊要的的道；「繁缺」是轄縣較多、財政情況良好的道；「邊缺」是邊境地區或重要行政據點；「要缺」是境內轄有重要商埠的道；「簡缺」是轄縣較少、事務較簡、財政情況不佳的道。京兆及稍後設置的東省特別區，因政區特殊，均未設道。又熱河、察哈爾、綏遠、川邊因縣級政區較少，均只各設一道。各省一般平均在三至四道，僅甘肅及黑龍江省最多，皆設置了七道。各道管轄縣數，一般在十至三十縣之間，不過也存在了如黑龍江省黑河道轄三縣，陝西省關中道轄四十縣以上的道的特殊例子。

因為道制的等級與行政經費預算的多少有關，因此各省紛紛提出重評等級的要求，從民國三年（1914年）至四年（1915年）五月之間，內務部先後批准河南省河洛道、江蘇省徐海道、廣西省蒼梧道及鎮南道、吉林省依蘭道的升等。同一時期內，江蘇省淮揚道、浙江省甌海道、黑龍江省綏蘭道、廣東省潮循道、山東省東臨道的升等要求，因行政管轄區域不大，行政事務也不複雜，均被內務、財政兩部駁回。在一年半內，有如此多的道因經費問題而請求升等，引起了北洋政府的注意。內務部及財政部於民國四年（1915年）六月大總統袁世凱下令，今後若無特別的情況，不再重新評估核辦。但有地方军阀自行废置的情况，譬如山东军阀张宗昌将山东四道改为十一道[1]。

1927年，与北洋政府对峙的國民政府宣布废除道制。随着1928年國民政府北伐胜利，蔣介石通令由省政府直接管辖县，最终彻底废除道制[2]，但事實上，各省依然設置行政督察區制度，亦相當於「道」，蔣介石就曾經派長子蔣經國擔任江西省贛南行政督察區專員。

• 道員
• 道地