香港特別行政區政府組織架構

香港特別行政區政府行政部門由首長行政長官領導,第一層司長及副司長、第二層決策局、第三層部門所組成。

根據《香港基本法》,特區政府設置「政務司、財政司、律政司和各局、處、署」。事實上香港沒有以「政務司」或「財政司」為名的部門,各決策局編制上只需向政務司司長辦公室或財政司司長辦公室匯報工作;大部分政府部門則設在決策局之下。另外行政長官辦公室和部分獨立機構,如廉政公署、申訴專員公署和審計署等直屬行政長官;當中審計署署長和廉政專員與問責局長一樣經行政長官提名,由中華人民共和國國務院任命。

組織架構

首長

基本法第60條規定香港特別行政區政府首長為行政長官。按基本法第48(1)條,行政長官職責包括領導特區政府。

司長及副司長

司長及副司長屬於「主要官員」,任免皆須由行政長官報請中華人民共和國國務院批准;包括政務司司長財政司司長和律政司司長,負責制訂最主要的政策,直接向行政長官負責,屬下各設一名副司長,六位官員可各自聘任一名政治助理。其中律政司司長是行政長官首要的法律顧問,沒有轄下決策局,而律政司副司長則是律政司司長的法律顧問。

政府總部

決策局(又稱為政策局)首長為決策局局長,也是「主要官員」,職能類似英國政府部長的內閣大臣,負責制訂、統籌及檢討特訂範籌,如衞生運輸保安等政策,和監督屬下執行部門的工作;所有決策局又共同組成政府總部。時任行政長官董建華於2002年7月1日實行問責制之前,所有決策局均只向政務司司長財政司司長負責;實行問責制後,改為直接向行政長官負責。時任行政長官曾蔭權2005年10月在他首份施政報告中又改為決策局先向政務司司長財政司司長匯報,二人才再向行政長官匯報。

政府架構於2002年後經歷多次改組,由當初「3司11局」到2007年的「3司12局」,再到2015年的「3司13局」,目前外界多將司長及決策局統稱為「6司15局」[1]

政務司司長及副司長領導
決策局局長副局長政治助理
公務員事務局楊何蓓茵不適用不適用
政制及內地事務局曾國衞胡健民待定
文化體育及旅遊局楊潤雄劉震招文亮
教育局蔡若蓮施俊輝蕭嘉怡
環境及生態局謝展寰黃淑嫻李世隆
醫務衛生局盧寵茂李夏茵祁志鴻
民政及青年事務局麥美娟梁宏正張進樂
勞工及福利局孫玉菡何啟明傅曉琳
保安局鄧炳強卓孝業梁溯庭
財政司司長及副司長領導
決策局局長副局長政治助理
商務及經濟發展局丘應樺陳百里李世華
發展局甯漢豪林智文黃詠儀
財經事務及庫務局許正宇陳浩濂葉俊廉
房屋局何永賢戴尚誠歐陽文倩
創新科技及工業局孫東張曼莉廖添誠
運輸及物流局林世雄廖振新陳閱川

政府部門

政府部門由接近十八萬名公務員組成,負責執行行政長官會同行政會議的政策和立法會制定的《香港法例》,並管理公共事務。

部門首長姓名所屬決策局備註(如適用)
特首政策組特首政策組組長黃元山直接向行政長官負責非公務員職位,薪酬相當於局長級問責官員
行政長官辦公室行政長官辦公室主任葉文娟
行政長官辦公室常任秘書長蔡傑銘
公務員敍用委員會主席鄭美施
申訴專員公署申訴專員陳積志
審計署審計署署長林智遠屬主要官員,由中華人民共和國國務院任命
廉政公署廉政專員胡英明
入境事務處入境事務處處長郭俊峯保安局
香港海關海關關長何珮珊
香港警務處警務處處長蕭澤頤
民眾安全服務隊總參事兼副處長梁冠康另外設有屬名譽職銜的處長,由公眾人士擔任
政府飛行服務隊政府飛行服務隊總監胡偉雄
香港輔助警察隊輔警總監楊祖賜屬非公務員擔任的名譽職銜
消防處消防處處長楊恩健
禁毒處禁毒專員李基舜
截取通訊及監察事務專員秘書處秘書長葉玉芬有關專員由法官擔任
懲教署懲教署署長黃國興
醫療輔助隊醫療輔助隊總監林文健由衛生署署長兼任
衞生署衞生署署長醫務衛生局
公務員學院公務員學院院長郭蔭庶公務員事務局
公務及司法人員薪俸及服務條件諮詢委員會聯合秘書處秘書長尤建中
香港特別行政區政府駐北京辦事處駐北京辦事處主任鄭偉源政制及內地事務局
選舉事務處總選舉事務主任黃文超
香港經濟貿易辦事處 (中國內地)不適用不適用共四個辦事處,其首長屬不同職級
香港經濟貿易文化辦事處不適用不適用位於台灣,2021年5月18日起暫停運作
土木工程拓展署土木工程拓展署署長方學誠發展局
土地註冊處土地註冊處處長譚惠儀
水務署水務署署長黃恩諾
地政總署地政總署署長黎志華
屋宇署屋宇署署長余寶美
建築署建築署署長李翹彥
規劃署規劃署署長鍾文傑
渠務署渠務署署長莫永昌
機電工程署機電工程署署長潘國英
古物古蹟辦事處執行秘書蕭麗娟
工業貿易署工業貿易署署長黃少珠商務及經濟發展局
投資推廣署投資推廣署署長劉凱旋
知識產權署知識產權署署長黃福來
香港電台廣播處長張國財
香港郵政香港郵政署長戴淑嬈
通訊事務管理局辦公室通訊事務總監梁仲賢
香港經濟貿易辦事處 (海外)不適用不適用共十四個辦事處,其首長亦屬不同職級
公司註冊處公司註冊處處長鄧婉雯財經事務及庫務局
政府物流服務署政府物流服務署署長陳嘉信
政府產業署政府產業署署長馮建業
政府統計處政府統計處處長余振強
庫務署庫務署署長張秀蘭
破產管理署破產管理署署長麥錦羅
差餉物業估價署差餉物業估價署署長蕭家賢
稅務局稅務局局長譚大鵬
民政事務總署民政事務總署署長張趙凱渝民政及青年事務局
政府新聞處政府新聞處處長廖李可期
民航處民航處處長廖志勇運輸及物流局
海事處海事處處長王世發
路政署路政署署長邱國鼎
運輸署運輸署署長李頌恩
大學教育資助委員會秘書處秘書長鄧特抗教育局
在職家庭及學生資助事務處在職家庭及學生資助事務處處長曾裕彤就學生資助處事宜,向教育局負責
勞工及福利局就《在職家庭津貼》和持續進修基金事宜,向勞工及福利局負責
社會福利署社會福利署署長李佩詩
勞工處勞工處處長陳穎韶
行政署行政署署長伍江美妮政務司司長辦公室
法律援助署法律援助署署長莊因東
香港金融管理局金融管理局總裁余偉文財政司司長辦公室
房屋署房屋署署長羅淑佩房屋局由房屋局常任秘書長兼任
食物環境衞生署食物環境衞生署署長楊碧筠環境及生態局
政府化驗所政府化驗師李偉安
香港天文台香港天文台台長陳栢緯
漁農自然護理署漁農自然護理署署長黎堅明
環境保護署環境保護署署長徐浩光
政府資訊科技總監辦公室政府資訊科技總監黃志光創新科技及工業局
創新科技署創新科技署署長李國彬
效率促進辦公室效率專員蘇貝莤
旅遊事務署旅遊事務專員沈鳳君文化體育及旅遊局
康樂及文化事務署康樂及文化事務署署長劉明光

現行架構

第六屆特區政府架構如下:

政府總部及各政府部門 (2022-2027)
決策局 政府部門
政務司司長轄 政務司司長辦公室
  • 行政署
  • 政府檔案處
  • 法律援助署
  • 禮賓處
公務員事務局
  • 公務員學院
  • 公務及司法人員薪俸及服務條件諮詢委員會聯合秘書處
政制及內地事務局
  • 選舉事務處
  • 香港特別行政區政府駐北京辦事處
  • 香港經濟貿易辦事處 (內地)
  • 位於台灣的香港經濟貿易文化辦事處
文化體育及旅遊局
教育局
  • 大學教育資助委員會秘書處
  • 在職家庭及學生資助事務處
環境及生態局
  • 環境科
  • 食物科
  • 漁農自然護理署
  • 環境保護署
  • 食物環境衞生署
  • 政府化驗所
  • 香港天文台
醫務衞生局
  • 醫院管理局
  • 衛生署
民政及青年事務局
  • 民政事務總署
  • 政府新聞處
勞工及福利局
  • 勞工處
  • 社會福利署
保安局
財政司司長轄 財政司司長辦公室
  • 政府經濟顧問辦公室
商務及經濟發展局
發展局
  • 規劃地政科
  • 工務科
  • 建築署
  • 屋宇署
  • 土木工程拓展署
  • 渠務署
  • 機電工程署
  • 地政總署
  • 土地註冊處
  • 規劃署
  • 水務署
財經事務及庫務局
  • 財經事務科
  • 庫務科
  • 政府統計處
  • 公司註冊處
  • 政府物流服務署
  • 政府產業署
  • 稅務局
  • 破產管理署
  • 差餉物業估價署
  • 庫務署
房屋局
  • 房屋署
創新科技及工業局
  • 效率促進辦公室
  • 創新科技署
  • 政府資訊科技總監辦公室
運輸及物流局
  • 民航處
  • 路政署
  • 海事處
  • 運輸署

歷史

香港政府沿用兩層架構至1970年代初,各個部門直接向布政司負責;布政司署雖然有負責政策研究之官員,但職級比部門首長低,部門首長往往堅持要與布政司討論,事無大小均由布政司決定,造成行政效率低下,為此時任港督麥理浩委任麥健時顧問公司尋找對策。該公司於1972年發表《麥健時報告書》,建議將權力下放,在布政司和部門之間加入「決策科」,負責制訂政策,並由各有關部門負責執行[2]

香港特別行政區政府成立後,架構大致承襲英治時期,只是名稱有所變動,將原「布政司署」改稱為「政府總部」;「決策科」改稱為「決策局」、「資源科」改稱為「資源局」。其時共有13個決策局及2個資源局,決策局分別為政制事務局、教育統籌局、規劃環境地政局、運輸局、工務局、衞生福利局、民政事務局、房屋局、保安局、工商局、文康廣播局、經濟局及財經事務局;兩個資源局分別為公務員事務局及庫務局。其後整合部份部門,當中包括1998年成立新的決策局資訊科技及廣播局及解散文康廣播局;和2000年成立的環境食物局,規劃環境地政局改名為規劃地政局及將市政總署及區域市政總署解散,並以新成立的康樂及文化事務署和食物環境衞生署取代。

2002年7月董建華第二任行政長官開始之際實施主要官員問責制,改為政治任命決策局首長,局長以合約形式聘用,任期與行政長官掛鉤,須承擔政治風險;原有由公務員擔任的局長席位改稱常任秘書長,維持公務員擢升體系。決策局亦被重組,改為設立11個決策局,外界將之與三位司長合稱「三司十一局」。當時十一局包括公務員事務局、政制事務局、教育統籌局、環境運輸及工務局、生福利及食物局、民政事務局、房屋及規劃地政局、 保安局、工商及科技局、經濟發展及勞工局及財經事務及庫務局。被批評得較多的是這些決策局的重組方式,例如將關係不大的環境及運輸合於一局;普遍認為是為免類似2001年環境保護署否決九廣鐵路的落馬洲支線穿過塱原濕地的尷尬情況,於是將兩個相關部門置於同一局長之下,董建華自己也承認決策局合併的方式「不太科學」。

2007年7月1日,曾蔭權連任行政長官,決策局輕微改動,重組成12個,新增發展局,外界改稱為「三司十二局」。2012年香港特別行政區行政長官選舉後,候任行政長官梁振英提出「五司十四局」,為政務司司長財政司司長各設立一名副司長、新設文化局;商務及經濟發展局改組為科技及通訊局和工商及產業局;發展局和運輸及房屋局,則改組為房屋及規劃地政局及運輸及工務局[3]。但立法會否決提早審議有關議案,使新班子未能在同年7月1日以新架構就職[4]。事隔一年半後,梁振英於2014年度施政報告內重提架構重組方案,從商務及經濟發展局分拆出創新及科技局。創新及科技局於2015年11月20日正式運作,外界改稱為「三司十三局」。

到了2022年1月12日,林鄭月娥公布政府架構重組方案,建議增設文化體育及旅遊局、分拆運輸及房屋局、改組食物及衞生局、重組民政事務局等。[5]有意見從公共財政管理角度質疑是否用得其所,認為各局仍會各自為政。[6][7]同年5月17日候任特首李家超公布新架構安排,當中開設3個副司長新職位,即政務司副司長、財政司副司長及律政司副司長;成立新的文化體育及旅遊局,從民政事務局接掌文化、藝術和體育事務,以及從商務及經濟發展局接掌電影、創意產業和旅遊事務;分拆運輸及房屋局為運輸及物流局和房屋局兩個決策局;創新及科技局改名為創新科技及工業局;重組民政事務局為民政及青年事務局;擴大環境局並改名為環境及生態局,接掌目前屬食物及衞生局負責的環境衞生、食物安全、漁農及禽畜公共衞生等政策;改組食物及衞生局為醫務衞生局[8]

1997年後決策局變遷

政策範疇1997年7月1日1998年4月9日2000年1月1日[註 1]2002年7月1日[註 2]2007年7月1日[註 3]2015年11月20日2022年7月1日[註 4]
教育教育統籌局教育統籌局教育局
勞工經濟發展及勞工局勞工及福利局
福利衞生福利局衞生福利及食物局
醫療食物及衞生局醫務衞生局
食物環境衞生(臨時市政局、臨時區域市政局)環境食物局環境及生態局
環境規劃環境地政局環境運輸及工務局環境局
規劃地政規劃地政局房屋及規劃地政局發展局
房屋房屋局運輸及房屋局房屋局
運輸運輸局環境運輸及工務局運輸及物流局
工務工務局發展局
科技工商局資訊科技及廣播局工商及科技局商務及經濟發展局創新及科技局創新科技及工業局
工業工商局商務及經濟發展局
通訊廣播文康廣播局資訊科技及廣播局商務及經濟發展局
商業工商局
經濟經濟局經濟發展及勞工局
旅遊文化體育及旅遊局
文化及康樂體育文康廣播局/(臨時市政局、臨時區域市政局)民政事務局
民政民政事務局民政及青年事務局
財經金融財經事務局財經事務及庫務局
庫務庫務局
政制政制事務局政制及內地事務局
保安保安局
公務員公務員事務局

註:除主要政策範籌外,尚有其他細微工作調整,請參閱有關決策局條目。

注释

  1. 臨時市政局及臨時區域市政局解散。
  2. 董建華連任行政長官,推行政治委任制度。
  3. 曾蔭權連任行政長官。
  4. 李家超就職行政長官。

参考文献

引用

  1. 蕭博禧. . 香港01. 2022-07-13 [2022-07-14]. (原始内容存档于2022-12-26) (中文(香港)). 页面存档备份,存于
  2. (PDF). [2008-07-09]. (原始内容存档 (PDF)于2020-10-29). 页面存档备份,存于
  3. . [2012年7月8日]. (原始内容存档于2020年10月31日). 页面存档备份,存于
  4. . [2012年7月8日]. (原始内容存档于2016年3月16日). 页面存档备份,存于
  5. . Hong Kong's Information Services Department. [2022-01-15]. (原始内容存档于2022-07-02) (中文(香港)). 页面存档备份,存于
  6. 謝偉銓. . on.cc東網. 2022-01-14 [2022-01-15] (中文(香港)).
  7. . 明報新聞網. [2022-01-15]. (原始内容存档于2022-07-07) (中文(繁體)). 页面存档备份,存于
  8. . 明報. 2022-05-17 [2022-05-20]. (原始内容存档于2022-07-07) (中文(繁體)). 页面存档备份,存于

來源

网页

外部链接

参见

  • 常任秘書長
  • 香港特别行政区主要官员
  • 香港特別行政區政府部門首長
  • 香港政府決策科局演變
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