中华人民共和国反恐怖主义法

反恐怖主义法制定施行之前，中华人民共和国有关反恐怖主义的法律规定见于刑法、刑事诉讼法、反洗钱法、人民武装警察法等多部法律，以及2001年12月29日第九届全国人大常委会第25次会议通过的《中华人民共和国刑法修正案（3）》、《国家安全法》及其实施细则和2011年10月29日第11届全国人大常委会第23次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于加强反恐怖工作有关问题的决定》等，此外，中国还缔结参加了《制止恐怖主义爆炸的公约》、《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》等一系列反恐怖主义国际公约。联合国安理会通过的第1267号、1373号、1333号、1456号等反恐决议也是中国反恐活动的重要依据。[2][3]

由于受国际恐怖活动高发、境内外东突势力渗透煽动的影响，中国境内所面临的暴力恐怖主义活动威胁越来越突出，发生了多起暴恐案件，给人民群众的生命财产安全造成了严重的损失，威胁到了中国的国家安全、社会稳定、经济发展、民族团结和人民生命财产安全。在原有法律规定的基础之上，制定一部专门的反恐怖主义法，成为中国打击恐怖主义的现实需要。[4][3]

2014年10月，第十二届全国人民代表大会常务委员会第11次会议初次审议了《中华人民共和国反恐怖主义法（草案）》。2014年11月3日将草案公布，向社会公开征求意见。[5]2015年2月25日，第12届全国人大常委会第13次会议对反恐怖主义法草案进行了二次审议。[6]

2015年12月27日，第12届全国人大常委会第60次委员长会议决定将反恐怖主义法草案交付12届全国人大常委会第十八次会议闭幕会表决。[7]同日，第12届全国人大常委会第十八次会议举行闭幕会，会议应到168人，出席159人，以158票赞成、1票反对表决通过了《中华人民共和国反恐怖主义法》。[4]同日，中华人民共和国主席习近平根据全国人大常委会的决定签署第36号主席令予以公布，自2016年1月1日开始施行。[1][4]

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反恐怖主义法共10章97条，对恐怖活动组织和人员的认定、安全防范、情报信息、调查、应对处置、国际合作、保障措施、法律责任等方面进行了规定，全面系统地规定了中国反恐怖工作的体制、机制、手段、措施。[3]

第3条给恐怖主义作出明确定义，即“通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为”。

反恐怖主义法第18条规定，“电信业务经营者、互联网服务提供者应当为公安机关、国家安全机关依法进行防范、调查恐怖活动提供技术接口和解密等技术支持和协助。”相关条文在草案公布后就引起了美国及人权组织关注，美国国务院曾指反恐法将进一步限制中国人言论、结社、集会和宗教自由，并忧虑美国企业和通信公司将被要求配合执法。[8]

2015年初，针对反恐怖主义法草案，人权观察中国部主任索菲·理查森（Sophie Richardson）称草案“几无异于对人权侵犯大开绿灯”，“必须全盘检讨，使其符合国际法标准”。草案中104条对恐怖主义的定义“企图通过暴力、破坏、恐吓等手段，引发社会恐慌、影响国家决策、制造民族仇恨、颠覆政权、分裂国家的思想、言论和行为”被指极不明确且无限制，特别是“影响国家决策”的标准过于宽泛，“颠覆政权”或“分裂国家”也常被用于起诉异见人士。草案规定设立“国家反恐怖主义工作领导机构”，它负责认定恐怖活动组织和人员，而对认定不服的，也需要向机构申请复核，缺乏正当法律程序保障。[9]在反恐法最终颁布时，对“恐怖主义”的定义已经做出了修正，上述批评中的“影响国家决策”、“颠覆政权”和“分裂国家”等被删除，而与认定与复核的相关条文并未进行大的修改。

在2015年12月27日下午举行的新闻发布会上，全国人大法工委刑法室副主任李寿伟针对路透社记者的提问，表示中国反恐法第18条的规定不会影响相关企业的正常经营活动，也不会被用于侵犯企业的知识产权，或者损害公民的网络言论自由和宗教信仰。他表示，第18条的规定符合联合国安理会关于打击网络恐怖主义的要求，与欧美的法律规定基本一致[lower-alpha 1]，符合反恐工作的实际要求。[10]

• 恐怖主义与中国
• 反恐立法

• 《中华人民共和国反恐怖主义法（草案）》初次审议后的征求意见稿
• 授权发布：中华人民共和国反恐怖主义法--新华网（页面存档备份，存于）