公民投票法

目前依《憲法增修條文》規定，立法院有憲法修正案提案權，公民有憲法修正案複決權，通過這兩道程序才能完成修憲。

由立法委員提出的修憲案：必須要先獲得立委總額1/4的連署支持，全案始透過程序委員會列入院會報告事項處理。立法院由朝野協商人數比例，由立委總額1/3加1人組成修憲委員會負責審查修憲案。修憲委員會討論後，如能獲得該委員會1/3出席委員中1/2同意，即完成初審，並送交院會進行二、三讀程序。全案在進入二、三讀程序後，須經全體立委3/4出席及3/4的出席委員同意，才能送出立法院，公告半年後交由公民依《憲法增修條文》及《公民投票法》相關規定複決之[3]。

依據《憲法增修條文》，憲法修正案由自由地區公民複決通過之門檻，有效同意票須逾選舉人總額之半數。與依公民投票法舉辦之一般全國性公民投票通過門檻不同。

以下為現行《公民投票法》規定之全國性公投流程，憲法修正公民投票複決及領土變更公民投票複決均依《憲法增修條文》之規定，不適用一般全國性公民投票規定：

1. 公民投票的提案：公民投票提案人人數，應達提案時最近一次總統、副總統選舉之選舉人總數1/10000以上，並經中央選舉委員會審核通過。
2. 公民投票的連署：連署人數應達提案時最近一次總統、副總統選舉之選舉人總數1.5％以上。
3. 行政院提出經立法院同意交付公民投票之重大政策創制或複決案或立法院依憲法及其增修條文規定提出之複決案(即憲法修正案、領土變更案)以及提出交付公民投票之重大政策創制或複決案不適用以上規定。
4. 公民投票的結果：有效同意票超過不同意票，且有效同意票達全國投票權人總數1/4以上，即為通過。[4]。

其他現行規定：

1. 主管機關公告公投結果起兩年內，不得就同一事項重新提出。
2. 主管機關應以公費在全國無線電視頻道提供時段，供正反意見支持代表發表意見或辯論，受指定的電視台不得拒絕，並至少辦理5場，應網路直播。錄影、錄音也要在主管機關網站公開。
3. 每兩年的八月第四個星期六為法定公民投票舉辦日，設計上使其不與大選同日投票[5]，但防禦性公投不在此限[6]。

地方性公投除《公民投票法》已有規定外，由直轄市、縣（市）分別以其自治條例定之。

全國性公民投票截至2017年12月《公民投票法》下修通過門檻前，中央選舉委員會公告成案、並舉行投票的全國性公民投票已有6案，但6案皆因投票人數未達選舉人總數50%之門檻而遭到否決。2019年復經公投法再次修法後，確定次第全國性公民投票將不與2020年中華民國總統副總統及立法委員選舉同時舉行。

全國性公民投票第17案至第20案受嚴重特殊傳染性肺炎疫情而未能依《公民投票法》所訂投票日舉行公民投票，延期至2021年12月18日進行投票，各案均遭否決。

地方性公民投票截至2017年12月《公民投票法》下修通過門檻前，經由中華民國各地方選舉委員會公告成案、並舉行投票的地方性公民投票已有5案，其中有4案遭到否決，1案通過。修法後，加上修法前成案、舉行投票的地方性公民投票案，共有6案，其中4案遭否決，2案通過。

2022年3月25日，第十屆立法院第5會期提出憲法修正案，除了立法院院長游錫堃按慣例未投票及國民黨籍立委李貴敏、鄭麗文、無黨籍立委高金素梅未出席，其餘立委皆投贊成票，最終以109票比0票表決通過[7]。這是中華民國第8次修憲案，也是第一次交由自由地區公民投票複決的修憲案[8]。

2022年4月15日，中央選舉委員會會議決定複決投票日期，複決訂於當年11月26日與地方公職人員選舉同日舉行投票[9]，並因有效同意票未逾選舉人總額之半數，遭否決。

《公民投票法》制定的主要背景，是現行的《中華民國憲法》規定人民有選舉、罷免、創制、複決四項公民投票權，但是對於憲法的創制複決權一直由國民大會所主導[註 1]；同時，在國民大會尚未全面改選前，資深國大代表亦因選出已久，難以符合憲法對間接傳達及契合自由地區人民創制複決訴求之期待。人民無法直接透過提案創制國家政策或修改憲法，在民主改革的浪潮下，以公民投票的形式行使直接民權，成為立法的主要推手，同時亦可限制立法院的權力，因為最終需要經過公投才能通過具爭議的法案及修憲案。

1947年爆發二二八事件，甫自東京帝國大學經濟學部畢業、年僅23歲的台南人邱永漢向聯合國寄出「決定台灣未來地位時，應訴諸公民投票」的請願書，透過美聯社與合眾社廣為傳播，引起軒然大波，臺灣省參議會議長黃朝琴特地為文反駁[10]。

《公民投票法》的立法一直是民進黨的長期主張。民進黨的黨綱之一是台灣前途由台灣人民自主決定，因此在很早就提出以公投決定台灣的國土區域與國際地位問題。蔡同榮於1990年召集成立「公民投票促進會」，旨在推動臺灣立法保障公民的直接民主權力，起先以臺灣進入聯合國為主題；他也因致力於促進公投立法，而被稱為「蔡公投」或「台灣公投之父」[11]。1991年3月，民進黨立委盧修一、洪奇昌、葉菊蘭等人提出第一個「公民投票法草案」版本，由林濁水負責起草。1993年，第二屆立法院成立後，蔡同榮、林濁水、黃爾璇等人再度分別提出草案，但提案均未獲通過；蔡同榮提案中就包含了“不設限條款”，即允許人民就主權、領土、國號、國旗、國歌等進行公投；之後蔡同榮多次提案並獲得民進黨支持[12]。

1999年4月7日，前民進黨主席許信良批評，在現在的國際政治情勢，美國或國際社會對台灣的支持是有條件的，民進黨主張的「公投入憲」無疑是挑釁中國及國際新秩序、對台灣相當不利；如果民進黨不能認知到這一點，即使2000年中華民國總統選舉最後民進黨僥倖勝選，對台灣來說也可能是一場災難[13]。

2003年，民進黨提出藉由公投來解決核四相關問題。2003年6月，國民黨改變立場，宣布支持公投[14]。7月，立法院召開臨時會討論《公民投票法》草案，民進黨提出蔡同榮的不設限版本。由於民進黨直到最後才於會內表明支持蔡同榮版，反而造成國民黨不同意法案，因此協商破裂[15]。

2003年11月，《公民投票法》草案再次被提出，這次有三個不同的版本：行政院（民進黨支持）版、國親聯盟版以及蔡同榮版。後來行政院放棄自己版本、接受民進黨政策會版本，民進黨政策會版本由政策會執行長林濁水及副執行長梁文傑起草。不同版本在是否設限問題上有分歧。幾經協調，蔡同榮在2003年11月27日表決當天早晨宣布準備撤回自己的版本，支持民進黨的版本。

2003年11月27日，立法院210名立委表決《公民投票法》草案，行政院版獲得95張贊成票與115張反對票而被否決；面對蔡同榮版的國土範圍等改變主權現狀公投相關條文，民進黨立法院黨團被迫以「間接封殺」方式全部投下棄權票，蔡同榮也投了棄權票，李文忠則投了全場唯一的反對票，表決結果：出席190人，贊成14人、反對1人、棄權175人，蔡同榮版草案慘遭封殺。當時民進黨立委總人數為80人，後國親聯盟諷刺民進黨不敢支持統獨公投；國親聯盟在席次優勢下通過的條文多數屬多重限制的原行政院版本，公投能複決法律、立法原則、重大政策、憲法修正案，公投也能創制立法原則或重大政策，但未明文納入創制憲法，通過的條文採納民進黨版的「防禦性公投」條文，這是表決時泛綠主張刪除、泛藍卻主張保留的條文[16]。表決結果出爐後台灣團結聯盟（台聯）立法院黨團成員馬上頭綁紫色布條，抗議「鳥籠公投」；民進黨立法院黨團則表示「深感遺憾」，不少人甚至大罵國親聯盟版是虛晃一招、完全失去公投真義，「台灣人沒有尊嚴啦！」[17]2003年11月28日，蔡同榮說，他的版本只獲得14張贊成票；「民進黨正式拿牌子說棄權，最後只有14票贊成。民進黨攻擊人家（國親聯盟版）是『鳥籠公投』；但人家現在要讓你投票，現在鳥籠門打開了，你又不飛出去。」[18]

2003年12月31日，總統陳水扁公布制定《公民投票法》[19]；陳水扁簽字時，蔡同榮等人在旁見證，陳水扁將他簽字用的筆送給蔡同榮[20]。

2003年立法版本比較

以下是國親版本、民進黨版本以及最終通過的公投法中一些關鍵條文比較：

2017年12月12日，立法院通過修正《公民投票法》部分條文，並經總統蔡英文公布[21]。公投提案門檻從總統副總統選舉人總數5/1000調降到1/10000，連署門檻則從5％降到1.5％，並且新增開放電子連署公民投票提案。修法後，若投票結果中有效同意票數多於不同意票，且有效同意票達投票權人總額四分之一以上者即為通過。此外，全國性公投可以採不在籍投票，但施行方式另以法律定之[註 2]；廢除行政院公民投票審議委員會，改由中央選舉委員會審核人民全國性公投提案；公民投票權人年齡由20歲降為18歲；此外，行政院可經由立法院同意後，提出重大政策之創制或複決案[22][23]。

2019年6月18日，立法院通過修正《公民投票法》部分條文，並經總統蔡英文公布[24]。新增公民投票日，以辦理時間間隔設計使公投與大選脫鉤；自翌年起每兩年舉行一次公投，定八月第四個星期六為公民投票日。 明文規範公民投票提案主文「應簡明、清楚、客觀中立；理由書之闡明及其立場應與主文一致」。 主管機關收到連署人名冊後，若連署人數不足則不受理，也不能補提；戶政機關的查對時間並由30日延長至60日。 主管機關法定公告期間由公民投票日28日前提早至90日前，並新增「正反意見支持代表於全國性無線電視頻道發表意見或進行辯論之辦理期間與應遵行之事項」之公告[25]。

公投議案如果投票人數低於50%而未通過門檻將會遭否決，於是產生拒領公投票的政治操作[66][67]。宣稱《公民投票法》大部分內容為其所撰寫的陳文茜在2005年5月20日接受中國大陆《南方人物周刊》採訪時，證實並詳述了如此設計的目的與刻意性[68]：

2008年，國民黨提出公投議案，但有許多國民黨人士公開表明拒領公投票[70]。

2013年，行政院院長江宜樺宣布願意正面接受核四停建公投檢驗。因為公投議案如果投票人數低於50%而未通過門檻，將會遭否決，所以公投題目的制定就是一項學問，主張續建的國民黨命題是「你是否同意停建核四」，主張停建的民進黨所提命題是「你是否同意續建核四」，如此一來，只要投票人數低於投票權人總數的50%，就會如國民黨和民進黨各自有利的「續建」和「停建」方向走[71] [72]。

2019年6月19日，前副總統呂秀蓮召開記者會批評，《公投法》修正條文限縮公投的時間與議題，使得公投開放性遭大幅閹割，從「鳥籠公投」變成「鐵籠公投」，也無法「公投綁大選」；修法的這天應訂為「公投蒙難日」。她質疑，一時之間，因《公投法》再修通過，一共有9個公投案被波及，她質疑立法院與中選會聯手強迫「公投墮胎」；正在連署的公投是究竟適用新法或舊法，中選會正副主委講法不同，「顯然當前中選會已經是一個失職、失能的委員會」[73][74]。

2019年6月20日，呂秀蓮再次召開記者會批評，民進黨譴責2018年公投亂象叢生，於是結論變成「公投不可綁大選」，好似立委不用對自己草率修法所造成的亂象負責，令她深刻感受到立法的傲慢、不負責任[75]。

2019年6月22日，國立東華大學教授施正鋒批評，民進黨以「強化國安、護主權」為由剝奪台灣人表達自決的權利，台派裝聾作啞，他羞愧宣布退出台灣獨立建國聯盟與台灣教授協會[76]。

2019年6月23日，台灣民意基金會董事長游盈隆宣布退出民進黨，退黨聲明抨擊，當立法廢除「公投與大選同時舉行」時，民進黨已經叛離其傳統支持者[77]。

2019年6月27日，游盈隆分析，立法強制公投與大選分離，第一個後遺症是「讓民主政治過程支離破碎：民意不能及時反應，矯正錯誤或惡質的公共政策」，第二個後遺症是「減少公投過關機率，實質扼殺直接民主」，這兩大後遺症都出自自詡「民主進步」的民進黨[78]。

2019年7月9日，奇美醫院精神科醫師林進嘉表示，過去主張公投的綠營支持者與偏綠媒體，大多數人不但對「《公投法》修惡」默不作聲，甚至辯稱「反對黨為增加大選選票，假公投議題進行投票動員，破壞公投真正精神」、「此次修法是防止統派利用公投進行對台灣不利的公投案」[79]。

2020年7月6日，林進嘉批評，民進黨執政後，認為公投綁大選不利總統大選，於是強力修法「沒收公投」；許多台派人士為了總統大選勝選，選擇噤聲[80]。

2019年10月9日，呂秀蓮接受信傳媒專訪時透露，她最近一次與蔡英文見面是2016年大選前，當時她對蔡英文說她正在推動和平中立公投，蔡英文回應「這個很好啊，這就是民進黨的核心價值」，蔡英文還對她說當選總統以後要讓大家都來支持和平中立公投；結果蔡英文上任總統以後，沒有支持和平中立公投，反而破壞《公投法》，令她心寒[81]。

2019年10月18日，前國防部部長蔡明憲發表〈致蔡英文總統公開信〉抨擊，蔡英文直接在2017年《公投法》修正案中拿掉公投正名制憲「人民作主」的公投精神，「所以蔡英文連任會比較顧台灣主權嗎？這是台灣本土派及海外台灣人對蔡英文最大的失望與疑慮」[82]。

2020年1月4日，呂秀蓮表示，公投綁大選是民進黨人人琅琅上口的理念，公投與大選卻在蔡英文強力命令下脫鉤，公民投票權已遭民進黨公然沒收[83]。

2020年5月25日，前民進黨立委林濁水表示，2019年他呼籲不要公投大選脫鈎修法，否則不利修憲公投，「民進黨堅持己見，現在才後悔修法害了自己」[84][85]。

2021年2月8日，國民黨主席江啟臣說，民進黨完全執政以後忘記初衷，不但刻意操作將罷免案（韓國瑜罷免案、王浩宇罷免案與黃捷罷免案）轉化成政黨對決，更將民進黨前輩爭取的公投權鎖進鐵籠，限制直接民權的展現[86]。

2021年3月2日，自由台灣黨主席羅宜說，民進黨在2018年公投大輸後罹患「公投恐懼症」，現在更將支持珍愛藻礁公投的團體抹紅為「中共同路人」，對本土勢力的凝聚有害[87][88][89]。

2021年3月6日，施正鋒說，民進黨只把公投當成工具，所以要公投大選脫鈎，違反國際潮流[90]；蔡英文政府將公投與大選強制脫鉤，「台派自甘側翼而噤聲」[91]。

2021年3月7日，前太陽花學運人士劉敬文在其臉書頁面轉貼民進黨陣營製作的一份網路文宣，並認為該文宣內容在暗示「台灣只要有國民黨在鬧，公投就不是好東西」、利用年輕一輩對陳水扁政府時代的無知來扭曲歷史、為「廢除《公投法》」或「把《公投法》關回鳥籠」暖身[92]。

2021年5月10日，新竹市議員林耕仁諷刺，民進黨完全執政以後一再想沒收公投，「在野時要公投當神主牌，執政時棄公投秒變瘟疫」[93]。

2021年10月14日，前臺南縣縣長蘇煥智說，為了短期選舉利益，民進黨「恐公投、反公投」的態度日趨明顯[94]。2021年11月3日，蘇煥智表示，民進黨過去將公投視為民主神聖指標，如今卻墮落到將公投案視為毒蛇猛獸[95]。

2021年11月4日，時代力量副秘書長張衞航說，2018年公投確有亂象，但蔡英文政府該做的是檢討改善選務流程、而非倒果為因將公投亂象歸咎於綁大選；因此，基於重視公投價值，實踐還權於民、鼓勵國人積極參與公共事務，時代力量支持公投綁大選[96]。

2021年11月5日，施正鋒說，美國的選舉日往往有多種投票同時進行，包括林林總總的公投，貼心的政府預先印發模擬選票；蔡英文政府以「選務複雜」為由將公投與大選強制脫鉤，是以「行政無能」掩飾私心，擔心選民藉由公投表達抗議[97]。同日，中國國民黨立法院黨團舉辦記者會，強調「公投綁大選，美國可以，為何中華民國不可以」，諷刺民進黨「公投不能綁大選，修憲公投綁大選」是自相矛盾[98]。

2021年11月12日，民進黨舉辦「公投為什麼這麼投？」首場座談會，社會民主黨臺北市議員苗博雅說，2019年《公投法》修法是「鋸箭式修法」，只將公投與大選日期脫鉤，完全沒有處理公投討論時間嚴重不足[99]。

2021年11月18日，林健次說，蔡英文統治之下，台灣人民已經不能用和平的方法公投決定自己的前途；蔡英文主導公投與選舉脫鉤，使得實質上連公共政策也不能公投[100]。

2021年11月20日，國民黨主席朱立倫說，公投綁大選既省錢又便民，全世界民主國家都這麼做，民進黨過去也曾經這麼主張；民進黨也知道，公投與大選分開，要多花費新台幣好幾億元，也讓許多投票的人不方便；如今民進黨堅持公投與大選分開，最主要的原因是民進黨輸不起，2018年公投輸了不甘心，賭博輸了就翻桌[101]。

2021年12月2日，民進黨臺北市黨部主任委員兼新境界文教基金會副執行長吳怡農在國立高雄科技大學建工校區演講時說，只要配套做好、拉長各界討論時間，公投可以綁大選[102]。

2021年12月3日，珍愛藻礁公投領銜人潘忠政說，《公投法》規定，公投正反雙方有相同立基，為各自理念宣傳；民進黨違背民主，用行政資源宣傳反公投，用假消息混淆視聽[103]。

2021年12月17日，哈佛大學費正清中國研究中心博士後研究員南樂（Lev Nachman）表示，2019年《公投法》修法後，由於公投是安排在沒有選舉的那一年，這意味著台灣每年都會有一次選舉，這樣的選舉次數太頻繁，“我們不需要在兩個選舉中間還加上一個選舉，因為這給人們製造了更多的官僚障礙”[104]。

2021年12月19日，呂秀蓮在中華民意研究協會「1218公投結果對未來政局影響」座談會評論四大公投結果時說，四分之三的人不去投票，是台灣民主的失敗，「民進黨要對歷史負責，因為你們沒收了公投」[105]。

2022年11月26日，學者林環牆表示，「自決公投」是台灣人民「抗中保台」最強的武器，但是「民進黨閹割了台灣人民自決公投的權利，選舉時再吶喊『抗中保台』愚弄人民」[106]。

2022年12月20日，作家苦苓列舉2022年九合一選舉民進黨慘敗原因共16點，第5點是「公投要綁大選就綁、要脫鈎就脫、要再綁就綁，隨便你們怎麼玩」[107]。

2023年2月10日，施正鋒批評蔡英文，「公投大選脫鉤，是挾國會優勢欺騙百姓」[108]。