傷殘津貼

傷殘津貼由香港總督麥理浩推行[7]。1972年，他於施政報告中提到：「[在社會福利上]為着一個有秩序的擴展，我們首先需要一個全面的計劃……建議展望四個範圍的發展……第二個範圍是現金支援那些『弱勢人士』，受惠的社群是嚴重傷殘和耆老人士。」[3]^:69

次年，傷殘津貼的前身「傷殘老弱津貼」開始推行[2]。它於3月11日起接受報名，4月1日起開始實施[1]。當時政府表示這一津貼能填補公共援助的缺失，並鼓勵受助人在家療養，讓人對公共照護資源的需求減輕[8]。計劃初推行時，申請人或其代理人需到社會福利署社會保障組辦事處申請，然後安排申請人接受醫務衛生處評估是否符合標準[註 1]，並且居住香港滿1年和沒有住在醫院和療養院，才可獲發每月110元的津貼[1][10]。而申請成功的人士將收到兌款單據，讓之能到郵政局和庫務司署辦事處兌款[10]。

此後它的金額亦不時按物價水平作檢討[11]，且它從該時開始便把「失去100%賺取收入能力」定為嚴重殘疾的標準[12]^:57。

社會福利署經銀行向受惠人發放普通傷殘津貼和交通補助金的紀錄

1975年7月，助理福利員陸瑤璋對社會福利署提出的建議獲接納，讓後者改經銀行發放傷殘老弱津貼，以節省資源。陸因此獲獎[13][14]。1977年，政府把傷殘老弱津貼更名為傷殘及高齡津貼，次年再命名為「特別需要津貼」[15]。1979年，政府決定把有關津貼擴展至嚴重失聰、弱智、住院人士[16][12]^:44。

1988年，政府設立高額傷殘津貼，讓60歲以上、需要別人照顧的嚴重傷殘人士獲得較高金額的津貼[3]^:160。有關計劃於1990年擴展至所有人士[17]。1993年，「特別需要津貼」重命名為「公共福利金」，並禁止綜緩受助人申領之[15]。

受亞洲金融風暴影響，香港特區政府成立初時財政陷入緊張。2003年，政府以物價水平下降為由，縮減傷殘津貼的11.1%，令基層人士苦於生計[3]^:166-167。次年，傷殘津貼的申請人需在港居住滿7年，並在申請時過去一年離港不超過56天，才符合資格申請[18]。2005年，領取傷殘津貼者的離港寬限從180天增至240天[19]。2008年2月，政府建議向領取傷殘津貼的12至64歲者額外發放交通補助金。初時金額為200元[20]。有關建議在同年7月落實[21]。

2009年5月，港鐵決定為領取傷殘津貼的12至64歲者提供半價乘車優惠[22]，其後立法會通過修改《殘疾歧視條例》豁免附表，讓港鐵能在12月提供有關優惠[23]。10月，申訴專員公署在報告中指出社署的傷殘津貼審批「準則含糊」，且過程不夠公開、欠記錄[24][25]。社署則回應指會跟勞工及福利局、醫管局及衞生署一起檢討傷殘津貼的問題[25]。

2010年的《施政報告》決定放寬領取傷殘津貼者的離港寬限至305日[26]。2011年10月12日，行政長官曾蔭權於《施政報告》中提出讓傷殘人士以2元的價格乘坐公共交通工具[27]，範圍涵蓋領取傷殘津貼人士[5]。2012年6月，「兩元交通優惠計劃」首階段推出，讓領取傷殘津貼者能以優惠票價乘坐港鐵，之後擴展至專營巴士等公共交通工具[28][29]。

同年，社署就申訴專員公署的批評提出改善建議，決定删除「是否有能力從事原有職業」等評估標準、要求醫師在更改評估內容時提供理由、向申請獲拒者提供原因[30]。2016年，行政長官梁振英在施政報告中提出修改傷殘津貼的醫療評估準則，把「100%喪失工作能力」從評估中刪除，並不把傷殘人士的輔助工具納入工作能力的考慮標準[31]。同年落實僅把傷殘人士自身的維持姿態能力視作嚴重殘疾的標準[32]。2017年，政府基本把傷殘津貼跟賺取收入能力脫勾，回應了殘疾團體和立法會的訴求[12]^:58，並實現2016年九項修訂建議中的八項[33]。2023年9月，社會福利署放寬申請人的離港限制，從56天增至90天[34]。

要成功申請傷殘津貼，申請人首先需在港居住7年，並在申請前過去一年沒離港超過90天。18歲以下者可豁免以上規定。非法留港或非以定居理由而留在香港者會因此不符合規定。此外他們亦需「沒有受合法羈留或在懲教院所服刑」及「沒有領取公共福利金計劃下的其他津貼或綜合社會保障援助」。[35][36]

在符合上述規定後，申請人或其代理人需向社署提交已填妥的公共福利金計劃申請表、留醫紀錄、旅行證件等所需文件，然後由職員會見申請人及安排其接受醫療評估。由公立醫療體系的人員評定當事人是否屬於嚴重殘疾（定義如下）[註 2]，及有關情況會否持續多於六個月。若符合上述條件，即符合領取普通傷殘津貼的資格。若符合領取資格者不在政府轄下機構受照護超過29天，及日常中需別人不斷照顧，便可領取高額傷殘津貼。[36][37]

政府現行對嚴重殘疾的定義如下：二肢失能、雙手或雙手所有手指失能、雙腳失能、雙眼完全失去視力、四肢全癱、下身癱瘓、因任何疾病等因素而需長期躺在床上、因任何情況而使申請人的狀況跟上述殘疾相若[註 3]，令「申請人極需他人協助應付日常生活」、聽覺極度受損。[38][36]