外国薪酬条款

經常有外國向美國總統贈送禮物。在任職總統期間，喬治·華盛頓曾經從拉法耶特侯爵收到一副有關巴士底獄的油畫及鑰匙，而贈送的理由是“我（拉法耶特侯爵）作為兒子對養父的敬意”。[14] 而在離任後，華盛頓還將一副路易十四的畫帶回了維農山莊；這是他從一名法國外交官手中獲得的禮物，而這位外交官曾在美國獨立戰爭時期擔任華盛頓的助手。[15] 但是關於華盛頓總統的動機以及他是否認為外國薪酬條款適用於其他收到的任何一件禮物，我們都不得而知。[16]

喬治·華盛頓之後的美國總統們在傳統上都尋求獲得美國國會的同意以保留其從外國手中收到的禮物。根據傳統做法，如未經美國國會許可，總統只能將禮物保存於美國國務院。例如：安德魯·傑克森總統曾尋求獲得國會許可而保留其從西蒙·玻利瓦爾手中獲得的金牌；由於該請求被國會拒絕，傑克森總統只得將獎牌存放於國務院。[17] 馬丁·范佈倫總統與約翰·泰勒總統都曾從阿曼蘇丹手裡獲得過禮物，但他們都獲得了美國國會許可，或將禮物轉交給美國聯邦政府；或將禮物拍賣之後所得交由美國財政部。[8]

美國政治家兼福坦莫大學法學副教授柴菲爾·蒂奇認為，唐納德·特朗普總統因其廣泛的商業和房地產交易，特別是與其他國家政府機關的交易可能觸犯該條款；[8] 但是，愛爾蘭梅努斯大學的愛爾蘭籍法學講師塞思·巴雷特·蒂爾曼（）卻寫道，根據他對喬治·華盛頓總統執政期間的幾次可能例外情況的分析，該條款的限制可能不適用於總統。蒂爾曼還寫道，“為了避免真正和認知上的倫理衝突，特朗普應該將他的利益置於他的個人控制之外（例如：交由獨立管理的秘密信託）。這樣做是明智的，也是符合美國最佳的政治傳統與實踐。”[18][19]

在中國於2017年3月臨時授予38個特朗普商標後，民主黨參議員抗議特朗普在未經美國國會的授權下而接受了這些商標。[20] 2017年2月、2018年12月，据政客、华盛顿邮报等媒体的先后报道，沙烏地阿拉伯通過特朗普的商業機構（例如他的酒店）向特朗普間接輸送資金，這有可能違反了外國薪酬條款[21][22][23]。

包括前白宮律師諾姆·艾森和理查德·潘特在內的華盛頓公民責任與道德組織對特朗普提起訴訟，指控起違反了外國薪酬條款；[20] 這其中就包括接受中國贈予的商標[24]。 而在另一項訴訟——布魯門薩訴特朗普案中，哥倫比亞特區聯邦上訴法院以出庭權為由駁回上訴。[25] 而此外的另外的兩起訴訟，華盛頓公民責任與道德組織訴特朗普案與哥倫比亞特區與馬里蘭州訴特朗普案也在2021年1月25日被美國最高法院裁定以特朗普不再任職而訴由消失為由結案，並撤銷了下級法院對特朗普的不利判決。至此，法院的裁決有效地解決了所有唐納德·特朗普涉及外國薪酬條款的訴訟。[26]

按照美國審計總長與美國司法部法律顧問辦公室對“外國薪酬條款”的解釋，任何美軍退伍軍人在未經美國國會許可下，不得接受由外國政府提供的就業職位、咨詢費、禮物、差旅費、酬金或工資等；但該解釋並未實際在法庭庭審中接受過質詢。而根據《美國法典》第37卷的規定，退伍軍人在獲得外國政府報酬前需要得到美國國務卿和美軍相關部門長官的批准。[27] 有退休軍官通過退休軍官協會表達了自己的擔憂，他認為僅僅將該條款適用於他們而不包括退休公務員是不公平的，因此這是違憲的。

1942年，美國國會授權美軍在第二次世界大戰期間及戰後一年內接受來自同盟國所提供的任何“軍功章、勛章、獎章及徽章”[28]。 但是值得注意的是，德懷特·大衛·艾森豪威爾將軍在納粹德國垮臺之後根據該項授權接受了許多頭銜與獎項，這其中就包括丹麥最高級別的騎士勛章——大象勛章。[29]

美國國會也事先同意美國聯邦政府官員及美軍軍事人員從外國政府接受各種禮物，但是需要相應的條件約束，例如：《外國禮物及軍功章法案》[30] 及《相互教育與文化交流法案》第108A條（即1961年富佈賴特－海耶斯法案）[31]等。根據這些法規，許多外國勛章被授予給美國的軍事及文職人員，例如在越南戰爭及海灣戰爭期間所授予的外交服務獎章。奧巴馬總統和特朗普總統都曾從沙烏地阿拉伯獲得過阿卜杜勒阿齊茲國王勛章，這是一種經常授予給外國元首的勛章。[32]

《紐約時報》報道，根據兩名美國國防部官員的說法，美國陸軍正在調查麥可·佛林在擔任政府官員期間是否“在2015年前往莫斯科的旅行中接受了來自俄羅斯政府的財物”[33]。 根據該官員的說法，沒有記錄表明佛林已經按照“外國薪酬條款”的要求“提交了旅行所需的文書工作”[33]。

美國參議院首先要處理的議題之一就是美國總統的頭銜問題。時任美國副總統的約翰·亞當斯呼籲參議員們注意到這一緊迫問題。大多數參議員不願意類似於歐洲君主那樣稱呼美國總統，而亞當斯則向他們推薦了稱謂——“美國總統殿下，自由捍衛者”，這樣的稱謂非常近似於稱呼英國君主的“蒙上帝恩典，大不列顛、法國和愛爾蘭國王，信仰捍衛者，漢諾威選帝侯，佈倫瑞克公爵”或法國君主的“蒙上帝恩典，法蘭西和納瓦拉最具基督精神的國王”。而一些參議員則喜歡“民選陛下”或“閣下”的稱呼（後者將成為未來合眾國當選總統的標準稱謂）。時任聯邦參議員的詹姆斯·麥迪遜則宣稱歐洲式的頭銜不適用於“人民的天才”和“我們政府的性質”。而喬治·華盛頓對於這個話題感到非常尷尬，因此參議員們放棄了繼續討論。從那時起總統就被簡單稱呼為“美國總統”或“總統先生”；這從而使得在美國與歐洲之間產生了明顯的習俗區別。[37]

根據禮節規則，總統、總統、副總統、國會兩院議員、各州州長、州議會議員和市長都被授予“尊貴的”稱號[38]。

而在國際上，根據民選國家元首的稱謂習慣，美國總統也被稱為“閣下”[39]。

1810年，馬里蘭州的民主共和黨參議員菲利普·里德提出了一項憲法修正案來擴大該條款對貴族頭像的禁止力度。[40] 根據該修正案的內容，任何從外國政府索要、主動或被動接受以及保留貴族頭銜的美國公民將被剝奪公民身份。該修正案分別於1810年4月27日在美國參議院以“19:5”以及1810年5月1日在美國眾議院以“87:3”都獲得通過後，[41][42] 這項題為“第十三條款”的修正案被送至各州的州立法機關等待批准。在1812年和1816年期間，該條款距離成為《美國憲法》的有效條款都只差兩個州的批准。[43] 由於美國國會並未就該修正案的生效設立時間限制，因此從技術上來說，該修正案仍處於等待美國各州的批准中。目前，該修正案如需獲得通過則還需獲得另外26個州的批准。[44]