聖地佛諭

《西藏全体僧俗大众今后取舍条例》，又稱《水牛年文告》或《聖地佛諭》，是第十三世達賴喇嘛於1913年2月14日（藏曆水牛年正月初八日）發佈的一份文書通告，文告的內容涉及西藏的體制改革、實行新政等內容。新政包括首次發行紙幣，發行雪獅郵票，建立現代郵政系統等。[1]也因為文告的這個性質，部份學者將此份文件看作是西藏的獨立宣言，而存在爭議[2]。

西藏历史
藏区 · “西藏”名称
遠古時期 象雄 ？–645 唐旄 ？–632 漢羌戰爭 56–169 髮羌 ？–633
吐蕃時期 633–877 唐朝與吐蕃關係史 唐朝与吐蕃的战争 吐蕃臣民大反叛 阿曼都
分裂時期 877–1264 宋朝與吐蕃關係史 古格王国  ?–1635 唃厮啰国 1032–1104
各教派分治 1264–1720 薩迦巴 1253–1358 元朝治藏歷史 1260–1358 帕木竹巴 1358–1618 明朝與吐蕃關係史 1368–1644 仁蚌巴 1432–1565 藏巴汗 1618–1642 和硕特汗国 1642–1717 达赖喇嘛（甘丹颇章）
清治时期 1720–1912 清朝治藏歷史 清軍驅準保藏 藏區分治 駐藏大臣 班禅额尔德尼 噶廈 西藏善後章程 1751 金瓶掣籤 欽定藏內善後章程 1793 中英藏印條約 1890 中英藏印續約 1893 拉萨条约 1904 中英續訂藏印條約 1906 中英修訂藏印通商章程 1908 第一次驅漢事件 1911
近代 1912–1951 近代 (1912–1951) 1912–1951 告民众书 1912 聖地佛諭 1913 蒙藏條約 1913 西姆拉條約 1913–1914 麦克马洪线 第二次驅漢事件 1949 中華民國與西藏關係史 西藏地方 1928–1965 西藏农奴制度
现代 1951年至今 现代 (1951年至今) 1951年至今 昌都战役 1950 十七條协议 1951 西藏和平解放 1951 西藏自治区筹备委员会 1959年藏区骚乱 西藏土地改革运动 1959 七万言书 1962 西藏自治区 1965－ 1989年拉萨骚乱 2008年西藏骚乱 藏區連環自焚事件 2012年藏区骚乱
西藏问题 西藏独立运动 藏人行政中央 西藏人民議會 大西藏地區（衛藏 安多 康巴）
历史年表（吐蕃）

對於《水牛年文告》，噶廈政府下令：「這些文告不僅要在西藏所有的縣或地區張貼，而且所有的縣府都必須抄錄一份備案保存」。[3]文告的現行版本多引自夏格巴的《西藏政治史》一書，該文來自夏格巴從藏南森格宗（Seng ge Dzong）檔案的抄本。該文告對西藏的外交沒有直接影響，從達賴喇嘛（1913年1月底或2月初）派龍廈交給英王喬治五世的親筆信中更能瞭解西藏當時的外交政策。[4]

文告中說：「鑑於外國人過去的入侵，我們的民眾必須無視可能要面對的一些困難。為了保護和維持我們國家的獨立，每一個人都要自覺努力。」（英文：In view of past invasions by foreigners, our people may have to face certain difficulties, which they must disregard. To safeguard and maintain the independence of our country, one and all should voluntarily work hard. ）[2]「我們是一個很小的、信教的獨立國家」（英文：We are a small, religious, and independent nation）語句被學者反復引用論證，時常被認為是達賴喇嘛宣佈西藏獨立的重要宣示。但藏學家扎西旺都表示，達賴喇嘛當時使用的原詞是bod ljongs，即「藏區」，而非rgyal khab（即「國家」）一詞。[5][6]

國際法律家委員會1960年的報告認定西藏是事實上的獨立國家。[7][8]美國藏學家梅爾文·戈爾茨坦表示，「藏人認為水牛年文告和對袁世凱的答覆（拒絕接受袁世凱的恢復達賴喇嘛名號）是宣布獨立，雖然兩者在當代西方的術語中不是一個標準的獨立宣言，但它們明白表示達賴喇嘛對自由的渴望，及不受中國封號、避免中國內部影響而統治西藏的意願」。[9]國際法專家對於「西藏過去是否一個獨立國家」意見分歧：Surya P. Sharma主張西藏在達賴喇嘛統治下時是一個獨立國家。[10]美國Alfred P. Rubin主張西藏的「『獨立宣言』並非政治或法律宣言。它僅是第十三世達賴喇嘛對因中華帝國完結而導致的達賴喇嘛-中國皇帝之間的供施關係（mchod-yon）的消亡的聲明」。[11][12]美國David A. McCabe反駁Rubin的觀點，指出英國外交部的幾份檔案都表示西藏已經宣佈獨立，如亨利·麥克馬洪在1915年關於西姆拉會議的總結報告，而西藏代表在西姆拉會議的開場白也宣示了西藏是獨立國家。[13]針對David A. McCabe的反駁論點，Alfred P. Rubin在另一篇文章再反駁。 Rubin說，拉薩的總理於1913年回應說：“達賴喇嘛不曾授權Dorjieff（報導中進行談判的人）與蒙古締結任何條約。”數年後，一位西藏高級官員說，他不認為西藏與蒙古之間有任何條約。其次，英國官員在一個未註明的場合說“西藏已經宣布獨立”，這個說法只是反映了英國官員的想法或他要讀者這麼想。在缺乏更多證據的情況下，英國官員的說法是存疑的。其三，西藏代表在西姆拉會議的開場白宣示西藏是獨立國家，但拉薩代表與英屬印度代表在會議的換文上有說到“西藏是中國領土一部分”。因此，這個宣示是談判的手段多過於其他。 [14]

大蒙古國與西藏在《水牛年文告》發布前一個月，簽訂《蒙藏條約》，互相承認彼此是獨立國家。[15]比利時亞洲領域學者Elisabeth Martens在他的《藏傳佛教的歷史》（Histoire du bouddhisme tibétain. La compasssion des puissants）一書裏面說「西藏的獨立沒有任何的官方文件為憑據，也從未獲得世界任何一國家、或聯合國的承認」。[16]