朝鮮半島統一問題

2023年12月，朝鲜領導人金正恩在朝鲜劳动党第八届中央委员会第九次全体会议扩大会议上所做的报告中宣布“北南关系再也不是同族关系、同质关系，而且完全固定为敌对的两个国家关系、战争中的两个交战国关系”，并且要求“若美国和南朝鲜最终企图要与我们进行军事对抗，我们的核战争遏制力就毫不犹豫地采取重大行动。由于敌人冒险的侵朝挑衅活动，在朝鲜半岛随时可能会爆发战争，对敌、对外工作部门将之视为既定事实，有远见地做好准备，将与我军要平定整个南朝鲜领土的强有力军事行动统一步伐”：

不是十年，而是长达半个世纪以上的漫长岁月里，我们党和共和国政府阐明的统一祖国思想和路线以及方针一向是最正确、最合理、最光明磊落，因此获得了全民族的绝对支持和赞同以及世界的共鸣。但这些没有一个结出了成形的果实，北南关系只反复了接触与中断、对话与对抗的恶性循环。

历届南朝鲜当政者出台的“对北政策”、“统一政策”有一脉相通的一个共同点，那就是我们的“政权崩溃”和“吸收统一”。到现在，傀儡政权虽有十多次易帜，但“基于自由民主体制的统一”基调丝毫没变并传承至今，这就是确凿的证据。

不管傀儡喊“民主”，披上“保守”外衣，他们要搞垮我国制度和政权的阴险野心毫无改变。大韩民国把与基于一个民族、一个国家、两个制度的我们统一祖国路线形成鲜明对比的“吸收统一”、“体制统一”定为基本国策，和他们打交道，永远不能实现国家的统一。这是回顾长久的北南关系时我们党发现并做出的总体结论。

此时此刻，南朝鲜傀儡口无遮拦，扬言我们共和国和人民是要收复的大韩民国的领土和国民，实际上，在所谓大韩民国宪法上公开写入了“朝鲜半岛及其附属岛屿属于大韩民国的领土”。

现实迫切要求我们重新确定北南关系和统一政策的立场。

现在是我们必须承认现实，而且需要与南朝鲜傀儡明确划线的时候了。

我认为，把宣布我们为“主敌”并勾结外部势力窥视着“政权崩溃”和“吸收统一”机会的败类看成和解与统一的对象，这是我们不该再犯的错误。

因为同族这一修辞学上的术语，我们与只不过是一个美国殖民地走狗的怪族讨论统一问题，这同我们的国格和地位毫不相称。

说起现在的南朝鲜，它只不过是政治完全失踪，整个社会被美国式文化所浑浊，国防和安保完全依靠美国的半身不遂的畸形体、殖民地附属国。

北南关系再也不是同族关系、同质关系，而且完全固定为敌对的两个国家关系、战争中的两个交战国关系。

这就是反映当前北南关系的现况。

[3]

2024年1月，金正恩在朝鲜第十四屆最高人民會議第十次會議發表演說，宣布改变半岛政策，强调“给近80年的北南关系史画上句号，承认在朝鲜半岛并存两个国家，在此基础上，崭新地把我们共和国的对南政策法律化”：

正如在党中央委员会2023年12月全会上也严正阐明的那样，我们党和政府以及人民在过去的漫长历史期间始终从同族、同胞的观点出发，以宽广的胸怀发挥顽强的耐力作出真诚努力，与大韩民国开诚布公地议论了统一祖国的正道。

但从沉痛的北南关系历史中得出的最终结论是，梦想“政权崩溃”和“吸收统一”，推行同我们共和国的全面对抗为国策，在越来越暴戾恣睢傲慢无礼的对抗狂热下阉割同族意识的大韩民国族类不能一起走民族中兴的道路、统一的道路的。

北南关系已不再是同族关系、同质关系而是敌对的两国关系，完全是战争中的两个交战国关系。这一现实是，外部势力的特等走狗集团——大韩民国以万恶而自取毁灭的对抗妄动所造成的北方和南方清楚的现状，向世界肆无忌惮地剥下面纱的朝鲜半岛的现况。

此次我们在谈论朝鲜民主主义人民共和国国法的最高人民会议上重新确定北南关系和统一政策立场，清理作为和平统一连带组织成立的我方所有有关团体，是必须经过的必不可少的过程。

既然我们国家明确划定南边国境线，非法的“北方界线”等任何境界线都不容许。如果大韩民国进犯我国领土、领空和领海哪怕0.001毫米，那都被认为战争挑衅。

据此，我认为有必要修改朝鲜民主主义人民共和国宪法的部分内容。

我已在上次全会上提到过大韩民国宪法肆无忌惮地规定“大韩民国的领土為朝鲜半岛及其附属岛屿。”的事实。

这一次，我了解了一些别的国家宪法资料，他们把行使国家主权的领域部门，也就是说在宪法中明确规定对本国领土、领海、领空地区的政治、地理定义。

目前，我国宪法没有反映上述内容的条款。既然我们共和国已把大韩民国是和解与统一的对方，是同族这一脱离现实自相矛盾的既成概念完全删除，规定为彻底的他国、最为敌对的国家，有必要采取合法正确地规定朝鲜民主主义人民共和国作为独立的社会主义国家的主权行使领域的法律措施。

我看在宪法上还可以反映，在朝鲜半岛爆发战争时，完全占领、平定、收复大韩民国且将之纳入共和国领域的问题。

我还认为，在宪法的有关条文里写入在我国人民的政治思想生活和精神文化生活领域中不使用“三千里锦绣河山”“八千万同胞”之类的误导北方和南方为同族的残余词汇，加强教育工作让人民把大韩民国切实视为彻头彻尾的第一敌对国家、不变的主敌才对。

此外，我认为宪法规定的“北半部”、“自主、和平统一、民族大团结”的词汇现在也应该被删掉。

我想共和国宪法要反映这些问题而被修改，并应该提请下次最高人民会议审议。

在修改宪法的同时，要适时采取处理掉可能视作“作为同族、同质关系的北南朝鲜”、“由我们民族自己来”、“和平统一”等的象征的过去时代残余的业务性措施。

当前要严格实施把作为北南交流与合作的象征存在的京义线我方区段从物理上完全切断得再不可修复等彻底分离交界地区的所有北南联系条件的分阶段措施。

另外，要实行其他措施，如彻底拆掉不三不四地建立在首都平壤南边关门的难看的“统一祖国三大宪章纪念塔”，从而完全消灭掉在我们共和国的民族历史上“统一”、“和解”、“同族”的概念。

[4]

与此同时，朝鲜各大媒体从2024年1月开始移除统一相关内容，并称2024年是“朝韩最有可能发生冲突的一年”。[11][12]

2024年1月15日，朝鮮宣佈廢除祖国和平统一委员会、国家经济合作局和金刚山国际旅游局。[13]同時朝鲜原本開設的促进半岛统一的广播电台和宣传网站也被關閉。[14]

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  韩国首尔钟路区的北方五道（自左向右：黄海道廳、平安南道廳、平安北道廳、咸镜南道廳、咸镜北道廳）门牌。
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  驻守在38線上的朝鲜人民军士兵
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  朝鲜統一戰略說明會地圖
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  韩国的統一活動聚會

大韩民国
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由金大中總統領導的民主黨提出，作為與朝鮮“積極尋求和解與合作”的競選承諾的一部分，陽光政策旨在為統一創造經濟援助與合作條件，而不是制裁和軍事威脅。該計劃分為三個部分：通過朝韓組織加強合作（同時保持南北獨立的系統），與兩個自治區政府實現國家統一，最後建立中央政府。1998 年，金大中批准向朝鮮政府提供大量糧食援助，取消了對朝鮮和韓國公司之間商業交易的限制，甚至呼籲停止美國對朝鮮的經濟制裁。2000年6月，朝鮮和韓國領導人在平壤會晤，這是朝鮮半島分裂後的第一次握手。

儘管盧武鉉政府繼續推行陽光政策，但最終在2010年11月被韓國統一部宣佈在朝鮮核武器計劃問題上失敗，阻礙了進一步的談判，並再次導致朝韓關係緊張。

陽光政策的反對者認為，儘管金大中總統向朝鮮政府轉移了大量資金，但與朝鮮的對話和貿易並沒有改善和平統一的前景，卻允許朝鮮政府保留對權力的控制。其他人則認為，韓國應該為朝鮮襲擊事件做好準備。強硬派還爭辯說，朝鮮的持續和最大限度的孤立將導致該國崩潰，之後該領土可能被武力吞併併入大韓民國。

2000年11月，即將離任的美國總統比爾·柯林頓想訪問平壤。然而，由於圍繞2000年美國總統選舉結果的爭議，原定的訪問從未發生。大約在2001年4月或5月左右，金大中期待著歡迎金正日到首爾。在華盛頓特區與新當選的總統布什會面後，金大中形容他的會面令人尷尬，同時私下詛咒布什總統和他的強硬態度。這次會議否定了朝鮮訪問韓國的任何機會。隨著布什政府將朝鮮列為“邪惡軸心”的一部分，朝鮮放棄了核武禁擴條約，驅逐了國際原子能總署人員，並重新啟動其核計劃。[15] 2005年初，朝鮮政府確認該國已成功成為核武裝國家。

在朝鮮，祖国统一三大宪章是統一的唯一準則。它包含了统一祖国三项原则、为统一祖国的全民族大团结十大纲领和高丽民主联邦共和国成立方案。[16]1997年，朝鮮領導人金正日在他的公開著作《讓我們執行偉大同志的祖國統一大訓示》中將它們編入祖国统一三大宪章。

朝鮮領導人金日成於1972年提出了统一祖国三项原则，作為推動統一的核心力量。它們如下：

1. “國家統一要獨立自主，不依靠外來勢力，不受外來勢力干涉。”
2. “要超越思想、交易和制度的差異，促進民族大團結。”
3. “國家統一應以和平方式實現，不訴諸武力。”[17]

为统一祖国的全民族大团结十大纲领是金日成於1993年撰寫的，其中包含在泛民族統一國家下與韓國統一的思想。它再次強調了獨立統一的必要性，更具體地說，將美軍撤出半島。它的佈局如下：

1. “一個統一的、獨立的、和平的、中立的國家，應該建立在全民族的大團結之上。”
2. “團結應該建立在愛國主義和民族獨立精神的基礎上。”
3. “要本著促進共存、共榮、共同利益，一切從屬於國家統一大業的原則，實現團結。”
4. “應該制止一切煽動同胞分裂和對抗的政治紛爭，實現團結。”
5. “我們應該消除對北侵和南侵、勝共和赤化的恐懼，並相互信任和團結。”
6. “我們應該以民主為重，在國家統一的道路上攜手共進，而不是因為主義和原則的不同而相互排斥。”
7. “我們應該保護個人和組織的物質和精神財富，鼓勵它們被用於促進民族大團結。”
8. “應該通過接觸、來往和對話建立全民族的相互理解、信任和團結。”
9. “南北雙方和海外的所有民族成員，在走向祖國統一的道路上，要加強團結。”
10. “那些為民族大團結、為祖國統一事業做出貢獻的人，應該受到高度評價。”[18]

根據三項原則和十大纲领，金日成於1980年10月10日在提交給《朝鮮勞動黨第六次代表大會關於中央委員會工作的報告》中詳細闡述了提議的國家，稱為高麗民主聯邦共和國，[19]金正恩提議在朝鮮和韓國之間建立邦聯，最初將保留各自的政治制度。朝鮮將其描述為“……在南北雙方承認和容忍彼此現有意識形態的條件下，建立一個聯邦國家的和平統一提案”。有人指出高麗民主聯邦共和國應該是一個中立的國家，不參加任何政治、軍事同盟或集團，包括整個領土和人民。[20]

2011年1月1日，來自執政黨和反對黨的12名議員向韓國國會提交了一項法案，允許設立“統一稅”。該法案要求企業繳納0.05%的公司稅，個人繳納5%的遺產稅或贈與稅，個人和公司都繳納其所得稅的2%，以支付統一成本。根據李明博總統在光復節的提議，該法案引發了關於為統一做準備的實際措施的立法辯論前一年的演講。統一稅的提議當時並未受到熱烈歡迎。此後重申了對統一迫在眉睫的擔憂，再加上朝鮮的行為，導致稅收提案獲得更廣泛的接受。隨著對即將到來和突然統一的擔憂增加，為統一做準備的實際措施正成為政治辯論中越來越頻繁的方面。[21]

有人提出，朝鮮經濟共同體的形成可能是緩解半島統一的一種方式。[22]李明博背離了新世界黨的傳統強硬立場，概述了一項針對朝鮮的全面外交方案，其中包括建立一個協商機構來討論兩國之間的經濟項目。他提議尋求朝鮮經濟共同體協議，為該機構同意的任何項目提供法律和系統基礎。[23]

前仁荷大学教授谢泼德·艾弗森提议建立一个1750亿美元的统一投资基金，旨在收买朝鲜高层的精英，以确保通过内部政权更迭解决朝鲜冲突的外交途径。在提案中，将向在平壤掌握权力的精英官员的家庭总共支付高达233亿美元的款项，同时他指出，排名前十的家庭将各获得3000万美元，排名前一千的家庭则获得500万美元。另有1218亿美元将用于该国普通民众在统一后重新开始生活，据设想该基金将由私人团体和商业大亨捐助。[24][25][26]