香港供水

1960年11月15日，香港政府和廣東省政府簽署購買淡水的協議

香港境內由鄰近深圳的邊境至大欖涌水塘的輸水工程在1960年10月初已完工及開始測試，比香港政府和廣東省政府在11月15日簽署購買淡水的協議還要早逾一個月

東江水輸港地理資料

1957年大欖涌水塘啟用時，港府隨即開始鋪設連接邊境及大欖涌水塘的水管和開挖輸水隧道，準備購買廣東省淡水，接收跨境供水的輸水工程於1960年10月完工，港府在此期間與廣東省政府進行購買淡水的談判。1959年廣東省政府下達廣州市自來水公司為香港供水工程提供設計的任務。由深圳水庫安裝水管至邊界，年供水量為2500～4000萬立方米。在寶安縣的共同努力下，於1961年農曆新年開始輸水到香港[20]。而在1960年11月，香港政府就先與廣東省寶安縣人民委員會達成協議，香港每年會向廣東省購買2300萬立方米的水[21]，每年供應增加1千萬立方米以應付人口增長的需要。由此香港開始跨境購買廣東省的淡水，當年港府每年從深圳引進2,270萬立方米的淡水，以解決香港水源不足的問題。

1964年，港英政府再與廣東省當局達成協議，香港每年會從廣東省購入6,800萬立方米淡水，及後在1972年增至8,400萬立方米[22]，至1976年更增至1.09億立方米。在1978年所達成的協議中，廣東省當局同意將年供水量由1979年的1.45億立方米逐步增至1982年的1.82億立方米[22]。雙方又在1979年12月進一步磋商，並於1982年再作修訂。根據新協議，雙方同意廣東省在1982年為本港提供2.2億立方米饮用水，其後每年可增加供水量直至1995年[22]。1989年廣東省當局和港府簽署長期供水協議，規定供水由1995年的6.9億立方米，續年增加，在2000年時已達到7.8億立方米。供水系統現時的設計最高供應量是每年11億立方米[22]。

1990年代開始，香港工業北移，用水量顯著下降。經長時間商議後，港府與廣東省當局在1998年達成協議，雙方同意1998年至2004年內供水量的每年增幅可減少2,000萬立方米[22]。結果，7年內的總供水量累積減少了5.6億立方米[23]。廣東省方面也同意有關每年最終供水量11億立方米的條文會維持不變。2008年12月簽訂新協議，根據這項綜合協議安排，港府會每年一次過向廣東省方面付款，在現行協議下，每日供水比率會有較大靈活性，以配合於本地收集所得的雨水在季節上的變化，這會使香港能更有效地控制水塘的存水水平，從而減少浪費情況，並節省抽水成本[22]。

2011年12月5日，時任發展局局長林鄭月娥與廣東省水利廳廳長黃柏青在深圳簽署2012年至2014年東江水供水的新協議[24]。根據新協議，香港將於2012年繳付35億3,870萬港元、2013年繳付37億4,330萬港元和2014年繳付39億5,934萬港元的固定總金額，作為購買東江水的費用。這增幅反映了粵港兩地預測的通貨膨脹和人民幣兌換港元的升值[25]。

為了應付百年一遇的大旱，香港每年地購買上限為8億2千萬立方米的東江水，但是實際上供應香港的東江水數量視乎需求而定[26]，即使當年實際供應水量低於上限，中國大陸亦不會退回多收取了的水費。2012年11月30日，水務署表示香港於同年耗資了35億4千萬元購買最多8億2千萬立方米東江水，但是實際上只有7億1千萬立方米東江水供應香港，亦即香港購買每立方米東江水多支付了6角6仙，總共涉逾5億1千5百萬港元[27]。

2013年3月19日，發展局表示將會於2014年與廣東省洽談於2015年後購買東江水的價格[28]，價格將會按照運作成本及物價升幅等洽談[29]。

2017年簽署2018年至2020年東江水供水的新協議，未來3年供港東江水的付款總額逾144億，較上份協議上升約7%[30]。

居民排隊取水

1897年首先在九龍引進水錶及收費制度，當時的九龍水務辦事處推出以水錶量度住宅和商業樓宇的用水量。每戶每人每天耗水限於15加侖（68公升）。水費以每1000加侖（4.5立方米）收費2.5角計算。有關使用水錶的收費規例於1897年獲得通過，為今後的水費制度奠定基礎[12]。

參考1902年《查維克報告》作出的建議，政府於1902及1903年通過新法規，授權全港安裝水錶和推行「用者自付」的政策[12]。

由於港島區的商人跟九龍區同業不同，一直享有著免費的供水服務[31]，為避免繳費，一些私人用戶非法接駁喉管到公共水管取水，立法局就此進行激烈辯論。1903年，政府宣布私人用戶每三個月可免交首2000加侖（9立方米）的水費，之後每1000加侖（4.5立方米）用水收取5角，水錶租金則按接駁喉管的大小及用水流量而定，從1至11元不等[12]。

在1995年2月16日定下的漸進式收費率計算水費延用至今（1995年4月1日引入污水處理服務收費計劃，向市民開徵與淡水用量掛鈎的排污費），水費持續「凍結」20多年[32]。住宅用戶的水費一般是每4個月結算一次。計算水費的方法是將用水量分為4級，然後按每級的漸進式收費率計算水費，首12立方米的用水量免費，其後每31立方米用水收費4.16元，商業用水方面，每一立方米收費4.58元[33]。不過2014年財政預算案表示，政府將檢討水費等多項公共收費，基於用者自付原則，年底前檢討是否加水費[32]。

香港供水主要來源東江水輸水管

2008年10月28日，香港立法會發展事務委員會一份關於東江水的供應的文件顯示；香港用水量沒有顯著的增加，香港水塘儲水充足，出現水塘滿溢的情況，在1998年至2003年期間已把約值30億港元的多餘東江水排入大海[34]，引發傳媒大幅報導，稱此舉為「倒錢下海」。2005年香港各水塘總存水量為5.54億立方米，佔總容量94.64%。而於同年，因連場豪雨，導致水塘滿溢而要排出大海的淡水達1.09億立方米，如以當時東江水價計算，即逾3億元[35]。

2010年，香港有立法會議員抱怨廣東東江水價過高，就以過去5年來說，每年向廣東買水的花費是24億港幣[36]。以2002年為例，合約訂定買水量是8億立方米，但香港實際用水是7億4千4百萬立方米，按東江水價每立方米港幣3元8角半計，這樣就有1億7千3百萬港幣倒在海裡。但廣東和香港的供水合同要2010年屆滿後方可檢討，香港建制派政黨民建聯立法會議員陳鑑林多次和廣東省官員會面，希望更改目前的不平等條約，改成供水量實報實銷，他還準備帶團到北京向中央請願。香港中文大學經濟研究員王家英認為，東江水供應香港是在英國殖民地時代達成的，當時香港政府高估了香港人口的增長和工業用水，而形成當前東江水供多於求，他稱透過中央的壓力要廣東省減價違反了商業行為，因為這個先例一開就破壞了香港一貫行之有效的商業的精神[37]。

根據2011年9月5日《信報》報道，維基解密於2011年9月公開的近千份美國駐港總領事館的機密電文，當中涉及跟香港民生相關的事務，有電文透露原來在2009年廣東省出現嚴重旱災時，港方曾提出透過減少輸港供水以助紓緩旱情，但建議被婉拒，報章認為這跟有關方面更希望確保高達30億元的供水協議可全面落實有關，報道又指廣東省供水生意，原來利潤高達5成，豐厚程度猶如無本生利[38]。

人們常以香港購買東江水價格跟新加坡[註 3]向馬來西亞購買價格作比較，以2002年計算，新加坡向馬來西亞購入水是每4540升0.8美分，兩國曾經因為供水而發生糾紛。2002年8月6日，马来西亚首相马哈迪·莫哈末反擊新加坡總理吳作棟表示，香港從中國大陸購水的價格是每4540升2.1美元，比較馬來西亞向新加坡提供的水價貴260倍，暗示馬來西亞向新加坡供水的價格很低廉[39]。就香港購買東江水的價格及多次加價所引起的爭議，有評論指責廣東當局開天索價，香港政府軟弱[40]。根據中國大陸《瞭望東方周刊》於2011年年底的報道，香港於2012年購買東江水約每立方米4.32元，比較供予東莞的東江水價格0.5元及供予深圳的價格0.96元高出數倍[41]（但提供是未經處理的「原水」）。

香港思匯政策研究所劉素向該周刊表示，香港從東江獲益，飲水思源，有責任有義務“反哺”水源地，尤其是經濟欠缺發達地區[42]。中国对水源地的生态效益的经济补偿一直在讨论完善中，即由国家协调建立一种流域上下游区际生态效益补偿机制。华南环境科学研究所马小玲研究员认为建立生态补偿机制就是要使得生态补偿能持续、稳定地进行。[43][44]而跨省的补偿也一直不是很健全，为了保护东江源，江西省关闭了很多工厂。保护生态的效益香港需要向广东提供补偿，但最初几十年江西都没有从广东或香港得到很好的补偿。江西省方面经过长期的协商，双方才达成协议，广东从香港提供的资金收益中划拨一部分资金作为东江源的生态补偿。[45]水费应视为部分对河源地区的生态补偿。

東江水水價在10年間飆升一倍，由2007年每立方米3.489元，加價至2016年的7.14元（2019年，新加坡海水化淡價格為每立方米7.8元）[46]，加幅之大受到質疑，除了價格高昂外，香港一直以「統包總額」支付東江水費用，但每年本港實際用水量只達上限85%[47]，致浪費大量食水、公帑。現時，在港上市的國企「粵海投資」的分公司「廣東粵港供水有限公司」擁有向香港供水的專營權，而向香港供水，為其主要收入來源之一，粵海投資2016年的業績報告顯示，其對港供水業務的收入高達44.92億元，2017年的對港供水收入，將進一步升至47.78億元，增長超過6%[48]。

事實上社會上早有呼聲要求政府改以「按量付款」的方式購買東江水，惟發展局局長卻指這方法不可行，原因就是廣東省政府難以就供水量提供保證，惟這說法是否成立實成疑問[48]。粵海向香港、東莞、深圳的供水業務之中，只有香港以「統包總額」方式購買東江水。由立法會前主席曾鈺成牽頭的香港政策研究所香港願景計劃，在2016年發表的一份研究報告，根據是自2000年粵海投資公司上市後，在香港供水項目的收入連連上升；然而，根據粵海投資在2008-2009年、2012-2013的業績年報，其向深圳、東莞售水項目的收入分別錄得下跌，而在兩段時間，深圳、東莞的用水量分別錄得下降，所以東莞及深圳兩地供水卻是按量收費[49]。

佐敦谷水塘剩餘主壩

香港過去曾有樂安排海水化淡廠進行海水化淡。因為中国在1960年代發生文化大革命政治爭鬥，與英國關係變差，香港政府為免過於依賴中國東江水，所以曾考慮以海水化淡的方法來取得淡水[50]，並曾於1967年計劃發展荔枝角焚化爐成為首座化淡廠[51]，但不果。及後，香港首座海水化淡廠——樂安排海水化淡廠，於1972年開始興建，1975年建成並開始運作，因為採用高温蒸餾技術，所以燃料成本很高。經過數年運作後，便因為運行成本高昂及來自東江的供水日趨穩定的關係，而在1982年被停用，並在1992年以爆破方式局部拆卸[52]。

此後雖然社會仍有零星討論使用海水化淡作為水源的補充，但因成本、技術、需求和可行性等（成本過高須增加水費及其他稅收[53]），政府一直沒就此展開新的討論和研究，只表示會密切留意有關海水化淡的技術發展[54]，並參考國外以色列和新加坡等海水化淡有成熟先進經驗地區。直至2003年，政府才展開先導研究，在屯門和鴨脷洲試驗「逆滲透」海水化淡技術[55]，並在2007年完成逆滲透海水化淡技術的先導研究，確定在香港採用逆滲透技術的可行性，生產的食水能符合世界衞生組織所定的飲用水標準[56]，加上海水化淡的成本會隨著技術進步而下降[57]，故在2013年2月27日再次展開海水化淡研究。

財政司司長曾俊華透過《2013年至2014年度香港政府財政預算案》表示，國家的淡水資源有限度，而廣東省對東江水的需求也日益增加。面對水資源日趨缺乏的挑戰，香港政府一方面需要加強公眾教育，鼓勵香港市民節約用水，同時亦須要開發新水源，在氣候變化及香港人口增長下，仍足以維持穩定的供水。香港政府已經在將軍澳預留土地，並於2012年展開在上述土地興建中型海水化淡廠的研究[58]，對海水化淡進行的詳細規劃及勘查，包括可行性和成本效益的研究。該海水化淡廠的預期產水量只佔全香港用水量的百分之5至10，政府期望透過海水化淡技術的持續改進，令成本進一步降低。香港作為沿海地區，海水化淡長遠可以成為香港的另一水源，減低香港對其他水源的倚賴[59]，以應對全球溫室效應產生的極端氣候變化帶來的不利影響[60]。

政府在將軍澳為興建海水化淡廠預留了土地，將軍澳海水化淡廠位於將軍澳137區，面積約10公頃。海水化淡廠第一階段的設計、建造及運作合約已批出，建造費約90億港元，於2023年12月22日投入運作[61]，採用逆滲透技術[62]。海水化淡廠落成初期，海水化淡年產量為5,000萬立方米，僅佔香港用水量的百分之5[63]；當廠房規模完成進一步擴建，每年產量將可達9,000萬立方米，所佔供水量將可提升至百分之10。香港政府同時會探索其他供水水源，包括研究使用再造水及雨水集蓄方案[64]。

沖廁水供應系統採用「調節池」式配置[11]。海水從抽水站的輸水管直接抽送到用戶單位，而剩餘的水則送往海水配水庫儲存。整個沖廁水系統包括接近40個抽水站、總儲存量近25萬立方米的50多個配水庫和約1,600千米長的水管[73]。喉管物料主要為水泥內搪的球墨鑄鐵管、水泥或環氧樹脂內搪的軟鋼管，及塑料（聚乙烯）管。大部分海水抽水站都位於海堤邊或附近，方便直接地把海水抽進沖廁水的分配網絡[31]。海水首先經過隔濾網隔去穢土，然後流進抽水站。抽水機設置於深層泵房內及裝嵌在海平面下，一般以不銹鋼製造。海水加入由電解氯氣機所產生的次氧酸鈉作消毒後，才加壓輸送往用戶。次氧酸鈉所產生的餘氯，亦可防止海產和藻類在配水管內生長[11]。

如該區未有海水供應及其他可替代方案，水務處會提供臨時淡水沖廁（Temporary Mains Fresh Water for Flushing, TMF）。1960年代後，後獲水務監督批准的的水管工程均使用抗海水侵蝕的物料，以便將來轉用海水沖廁。當海水供應已覆蓋該區時，水務處會通知用戶進行喉管接駁工程，並會在3個月內停止臨時淡水沖廁。[74]

2013年7月31日，香港有兩成人口，即130多萬人口使用淡水沖廁[75]，地區包括南區、山頂、西貢、北區（粉嶺、上水）、元朗、屯門東及離島區[76]，2015年，水務署成功延伸沖廁海水管網，新界西北（包括屯門東、洪水橋、天水圍和元朗市中心等）及薄扶林區內的樓宇已可轉用海水沖廁，並計劃把海水供應網絡擴展至東涌[66]。而港島山頂、南區、西貢及離島區人口比較分散，所以並無制定海水沖廁的計劃。而北區未獲提供海水沖廁，是因為人口比較密集的上水和粉嶺區不貼近任何海岸[76]。

淡水沖廁年耗8200萬立方米淡水[77]。住宅使用之沖廁淡水由政府補貼，一年花去超過三億公帑[78]。水務處現正開始擴建於薄扶林、元朗及天水圍冲廁用的海水供應系統；新界西北的海水沖廁水系統已於2015年初完工[79]，獲供海水冲廁的人口提升至八成半[75]，東涌海水供應系統的規劃工作亦已展開[80]。而上水和粉嶺區則研究使用再造水沖廁[81]。

香港現時共有21間濾水廠，負責處理食水。在濾水過程中，原水（即未經處理的水）會先被混入化學品（如明礬和熟石灰），進行攪拌，然後流入澄清池凝聚和沉澱，再流進快速重力濾水池，利用砂及無煙煤進行過濾[84]。

過濾後的水會在接觸池內加入氯氣和熟石灰，進行消毒及調節酸鹼度，並为保護牙齒加入氟化物。為避免食水在送往用戶途中滋生細菌，微量的氯氣仍然會保留在水中。經處理後的食水會直接輸送到接駁至用戶的供水系統，或儲存於配水庫，供應市民飲用[84]。

大部份的污水經處理並達到一定的標準後，便會排放至河流或大海。相反，再造水會經過更嚴謹的處理，令它回復清澈、無味及可供安全再用[88]。污水會經二級處理，即以微生物分解污水中的物質，並以紫外光消毒，透過分碟形過濾器、超過濾薄膜及逆滲透薄膜三個部份[89]，先後隔去直徑逾130微米（1微米等於百萬分之一米）及0.03微米的微粒，將水中的微粒濃度降低，最後以「逆滲透」技術，將直徑逾1納米（1納米等於10億分之一米）的物質如細菌和鹽份隔出來，成為再造水。在逆滲透薄膜處理過程中引入「壓力交換節能技術」，使整個系統可節省兩成用電量[90]。

首項計劃在2006年隨著大嶼山的昂坪污水處理中心啟用而正式投入運作[85]。昂坪污水處理中心是香港首間處理再造水的三級污水處理廠[53]，採用生物反應池、雙濾層三級濾池和消毒程序，將污水中的有機污染物、懸浮固體、營養物以及病原微生物減至極低水平。經再造的水安全無味，現在用於附近的公共洗手間及昂坪纜車站作沖廁用途[85]，部份再造水亦會用於飼養污水處理廠內魚池的觀賞魚，及作為廠內有監控的灌溉之用[88]。

沙田污水處理廠的再造水生產設施於2011年年初投入運作，設施主要由三組過濾部件組成，包括碟形過濾器、超過濾薄膜及逆滲透薄膜，這個再造水設施每日可產生1000立方米的再造水，用作灌溉綠化廠房的植物和稀釋污水處理過程所需的化學品[88]。

除了大嶼山昂坪污水處理廠及沙田污水處理廠外，香港還有13間污水處理廠設有再造水設施[88]。

香港目前共有17個水塘，但只有兩個獨立「小聯網」，包括船灣淡水湖、萬宜水庫、下城門水塘可「互通」；城門水塘的雨水亦可單向分流至九龍水塘群組，共有4個小水塘[93]。政府於2007年計劃興建輸水隧道，把九龍水塘群組的溢流轉運往容量較大的下城門水塘，但計劃仍在地質勘探和設計階段[94]。

香港的輸水網絡因應用水需求而逐漸發展，系統規模龐大而複雜，截至2012年4月，香港水管總長約7800公里[95]，當中6200公里為食水管，1600公里為鹹水管。大部分水管在地底敷設。食水管的使用年限由30至50年不等，視乎地質狀況和喉管物料的種類而定。鹹水管的使用年限較短，因為海水具腐蝕作用[73]。

水管主要為水泥內搪的球墨鑄鐵管，或水泥或環氧樹脂內搪的軟鋼管[11]。一些新建或較細小的喉管，或會選用膠管。所有喉管在一定距離，皆裝設隔離閥，以確保當喉管進行局部維修時，只有少數用戶的供水受影響。在喉管放置方面，倘若環境許可，喉管會盡量沿路邊小徑或行人道鋪設，而不選行車道。水管沿線通常每隔250米會設置沙井，以備維修之用[11]。

現時香港每年平均有1,300多宗水管爆裂個案，漏走之食水佔全香港供水量達兩成[78]。根據香港審計處的估計，2011年因水管滲漏及爆裂所造成的食水浪費高達2億立方米[73]。因此水務署自2000年起推出《更換及修復水管計劃》，2015年前分階段更換約3000公里的老化水管，以改善供水網絡的狀況。自計劃推出後，滲漏率由2001年25%減為2013年17%至18%，期望兩年後減為15%[96]。整項水務工程可於2014年8月底完成[97]。

另外也實施水壓管理[11]，水壓視乎水管位置的高低及距離配水庫的遠近而定。香港食水供水水壓平均介乎60至80米水壓[92]。由於各配水庫大多位於高地，以確保有足夠的水壓供水，所以低地水管的水壓較高，導致較易爆裂和滲水，於是設置減壓閥來減低水壓。水壓管理工程正陸續伸展到所有主要供應區，並已經完成12個區的水壓管理研究，其餘五個現正進行研究，於2014年中完成[98]。此外，正在七個已完成研究的供應區內進行設置水壓管理系統工程，工程包括建造地下井及安裝減壓閥和流量計[98]。

屋宇洗水槽

樓宇內部水喉系統，食水首先從供水喉管輸送到有關大廈的地下水箱，然後經大廈的內部抽水系統抽送至天台水箱，再分配到不同樓層的用戶。內部供水系統不屬於公共供水基建，須由大廈業主或物業管理公司負責管理及保養[11]。

一般樓宇會混合採用直接式、間接式及加壓式的供水系統[99]：

• 直接式供水系統即利用政府自來水主喉的壓力，將食水直接輸往低層的用戶單位；
• 間接式供水系統即先在大廈地下設置貯水缸，用抽水機加壓提升至天台的水箱，再利用配水支管由天台輸水至各層用戶；
• 加壓式供水系統即在供水喉管上安裝加壓水泵，增加供水的水壓，例如消防喉管；

供水系統設備包括水泵、上升管道、儲水缸、自動開關掣及配水支管。

香港自1995年起，已禁止新建大廈使用無內搪層鍍鋅鋼管。若大廈仍然使用無內搪層鍍鋅鋼管，則應更換有內搪層鍍鋅鋼管、銅管、不鏽鋼管或聚乙烯管[16]。