一院制
一院制是指议会只设一个院的制度,多出現在新興民主國家、地區和實行歐陸法系的國家、地區。截至2015年,全球約40%的最高立法機構為兩院制,約60%為一院制。[1]
立法機構 |
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議院 |
议会 |
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議會程序 |
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類型 |
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各國立法機構 |
簡介
相較於傳統的兩院制,一院制的議會較有效率,在两院制下,議會的爭鬥會阻碍法案通過。現代的兩院制國家,不少國家的上議院權力都遭到削減,轉而至民意代表性較高的下議院。部分兩院制國家如英國和加拿大,因為上議院的權力大幅削減,在實際運作上形同一院制,政府亦由下議院選出,亦需維持下議院多數才能繼續執政。
在一院制的議會,立法機關內不會像兩院制般,可能出現一黨控制上議院、另一黨控制下議院。除非一個政黨在議會内取得優勢及支配地位,否則易產生政治僵局。決定權由全體議員決議,不會窄化政策制定的管道。避免不必要的行政浪费(人力、财力),相較於兩院制,可以直接進行朝野協商。
不過,一院制議會內若執政黨同時掌握行政和立法權,會相對沒有權力牽制,難以預防多數決,一黨獨大出現情況會使執政黨缺乏制衡,在野黨無法制止。在總統制國家,如缺乏民主制度,可能會出現獨裁統治。而且和兩院制相較之下,議會較難牽制政府權力。在一院制下,執政黨可以簡單多數通過,不利于多元意见的表达。
為免造成行政和立法分裂,不少一院制的總統制國家都會把總統和國會選舉同時舉行,以免總統所屬的執政黨不能掌握議會多數執政。而實行議會制的一院制國家則不會出現行政和立法,首相或總理領導的行政機關可以掌握議會多數。但也有國家如韓國,民主化後總統和國會選舉分開舉行,導致經常出現「朝小野大」的局面。中華民國在2008年改行並立制前,總統和立法委員選舉分開舉行,導致在2000-2008年出現少數政府,作為執政黨的民主進步黨無法在立法院掌握多數席次。
一院制相對於兩院制來說,立法和通过议案比较简便,亦可避免冗长的立法程序。
現存一院制的國家或地區
政治實體 | 立法機關 | 政治体制 | 立法機關名稱 | 結構形式 | 備註 |
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中华人民共和国 | 全國人民代表大會 | 社會主義共和國 一黨執政 |
中華人民共和國全國人民代表大會 | 单一制 | 常设机关为全国人民代表大会常务委员会,另設咨詢機構中國人民政治協商會議全國委員會,後者類似兩院的上議會,但無實權。 |
香港 | 香港立法會 | 中華人民共和國的特別行政區 | 香港特別行政區立法會 | 单一制 | 根据一国两制原则,香港特别行政区高度自治,并享有独立的立法权。 |
澳門 | 澳門立法會 | 中華人民共和國的特別行政區 | 澳門特別行政區立法會 | 单一制 | 根据一国两制原则,澳门特别行政区高度自治,并享有独立的立法权。 |
中華民國 | 立法院 | 半總統制 | 立法院 | 單一制 | 原設有國民大會作為類似兩院制國家的下議院,但其已於2005年解散,部分職能合併至立法院。 |
朝鮮民主主義人民共和國 | 最高人民會議 | 共和制 一黨執政 |
最高人民會議 | 单一制 | |
大韓民國 | 大韓民國國會 | 總統制 | 大韓民國國會 | 单一制 | 韩国国会于1948年5月10日在联合国监督下依照3月17日所颁布的《国会议员选举法》由韩国公民直接选举产生。 |
新加坡 | 新加坡國會 | 議會共和制 | 新加坡國會 | 单一制 | |
希腊 | 希臘國會 | 議會制 | 希臘國會 | 单一制 | |
丹麦 | 丹麥議會 | 君主立憲制 | 丹麥議會 | 单一制 | |
瑞典 | 瑞典國會 | 君主立憲制 | 瑞典國會 | 单一制 | |
芬兰 | 芬蘭國會 | 共和制 | 芬蘭國會 | 单一制 | |
突尼西亞 | 突尼斯議會 | 共和制 | 突尼斯議會 | 单一制 | |
布干维尔 | 布干維爾眾議院 | 君主立憲自治區 | 布干維爾眾議院 | 单一制 | 巴布亚新几内亚唯一的自治區。 |
葡萄牙 | 葡萄牙國會 | 共和國 | 葡萄牙議會 | 单一制 | |
新西蘭 | 新西蘭議會 | 君主立憲制 | 新西蘭議會 | 单一制 | |
委內瑞拉 | 委內瑞拉國會 | 共和制 總統制 | 委內瑞拉全國代表大會 | 联邦制 | 1999年新憲法通過後改行一院制,並另設國會以外的制憲大會。 |
德涅斯特河沿岸 | 德涅斯特河沿岸最高蘇維埃 | 雙首長制 | 德涅斯特河沿岸摩爾達維亞共和國最高議會 | 单一制 | |
烏克蘭 | 烏克蘭最高拉達 | 共和制 半總統制 | 烏克蘭最高拉達 | 单一制 | |
古巴 | 全國人民政權代表大會 | 社會主義共和制 一黨執政 | 全國人民政權代表大會 | 单一制 | |
北馬其頓 | 北馬其頓議會 | 議會共和制 | 馬其頓共和國議會 | 单一制 | |
厄立特里亚 | 國民議會 | 總統制 | 厄立特里亞議會 | 单一制 | |
撒拉威阿拉伯民主共和國 | 撒哈拉全国委员会 | 总统制 | 撒哈拉全國委員會 | 单一制 | |
北爱尔兰 | 北愛爾蘭議會 | 英國的構成國 | 北愛爾蘭議會 | 单一制 | |
蒙古 | 蒙古國大呼拉爾 | 議會制 | 蒙古國大呼拉爾 | 单一制 | |
安哥拉 | 安哥拉國民議會 | 總統制 | 安哥拉議會 | 单一制 | |
尚比亞 | 贊比亞議會 | 共和制 | 贊比亞議會 | 单一制 | |
博茨瓦纳 | 博茨瓦納議會 | 總統制 | 博茨瓦納議會 | 单一制 | |
乍得 | 国民议会 (乍得) | 总统制 一党独裁 | 乍得議會 | 单一制 | |
最高议会 (吉尔吉斯斯坦) | 议会制 | 吉爾吉斯斯坦議會 | 单一制 | ||
埃及 | 埃及人民议会 | 半总统制共和国 | 埃及人民議會 | 单一制 | |
葉門 | 众议院 (也门) | 半总统制共和国 | 也門議會 | 单一制 | |
叙利亚 | 人民议会 (叙利亚) | 半总统制一党执政 | 敘利亞人民議會 | 单一制 | |
国民议会 (孟加拉国) | 议会制 | 孟加拉國國民議會 | 单一制 | ||
亞美尼亞 | 国民议会 (亚美尼亚) | 议会制 | 亞美尼亞國會 | 单一制 | |
格陵兰 | 格陵兰议会 | 议会制 | 格陵蘭議會 | 单一制 | |
冰島 | 冰岛议会 | 议会共和制 | 愛爾蘭議會 | 单一制 | |
法罗群岛 | 法罗群岛议会 | 议会制 | 法羅群島議會 | 单一制 | |
挪威 | 挪威议会 | 君主立宪制 | 挪威議會 | 单一制 | |
老挝 | 老挝国会 | 社会主义共和制 | 老撾國會 | 单一制 | |
苏里南 | 苏里南议会 | 总统制 | 蘇里南議會 | 单一制 | |
伊拉克 | 伊拉克国民议会 | 议会制 | 伊拉克議會 | 联邦制 | |
土耳其 | 土耳其大国民议会 | 总统制 | 土耳其議會 | 单一制 | |
白俄羅斯 | 白俄罗斯国民议会 | 总统制 | 白俄羅斯國民議會 | 单一制 | |
国民议会 (马里) | 议会制 | 馬里議會 | 单一制 | ||
中非 | 国民议会 (中非) | 总统制 | 中非共和國議會 | 单一制 | |
国民议会 (贝宁) | 总统制 | 貝寧議會 | 单一制 | ||
几内亚比绍 | 几内亚比绍全国人民议会 | 共和制 | 幾內亞比紹全國人民議會 | 单一制 | |
伊拉克库尔德斯坦 | 庫爾德斯坦議會 | 聯邦制 | 庫爾德斯坦議會 | 联邦制 | |
危地马拉议会 | 单一制 | 危地馬拉議會 | 单一制 | ||
北賽普勒斯 | 共和国议会 (北塞浦路斯) | 单一制 | 北塞浦路斯議會 | 单一制 | |
賽普勒斯 | 众议院 (塞浦路斯) | 单一制 | 塞浦路斯議會 | 单一制 | |
巴布亚新几内亚 | 巴布亚新几内亚议会 | 议会制 | 巴布亞新幾內亞議會 | 单一制 | |
伊朗 | 伊朗议会 | 总统制 | 伊朗議會 | 单一制 | |
立陶宛 | 立陶宛议会 | 单一制 | 立陶宛議會 | 单一制 | |
拉脫維亞 | 拉脱维亚议会 | 单一制 | 拉脫維亞議會 | 单一制 | |
爱沙尼亚 | 爱沙尼亚议会 | 议会制 | 愛沙尼亞議會 | 单一制 | |
马拉维 | 马拉维议会 | 总统制 | 馬拉維議會 | 单一制 | |
斯里蘭卡 | 斯里兰卡议会 | 半总统制 | 斯里蘭卡議會 | 单一制 | |
格鲁吉亚议会 | 单一制 | 格魯吉亞議會 | 单一制 | ||
喀麦隆 | 喀麦隆议会 | 总统制 | 喀麥隆議會 | 单一制 | |
利比亞 | 利比亚议会 | 委员会制 | 利比亚国民代表大会 | 单一制 | |
乌干达 | 乌干达议会 | 总统制 | 乌干达议会 | 单一制 | |
梵蒂冈 | 梵蒂冈议会 | 政教合一 | 宗座梵蒂冈城国委员会 | 单一制 | |
哥斯达黎加 | 哥斯达黎加议会 | 总统制 | 哥斯达黎加立法大会 | 单一制 |
参考文献
- . ipu.org. [25 October 2015]. (原始内容存档于2015-09-19).