唐努乌梁海

唐朝以前，唐努乌梁海先后为匈奴、鲜卑、突厥等民族政权的统治区域。647－648年，都播等部先后遣使请求唐太宗在其地设置“唐官”，唐朝置坚昆都督府，隶属于安北都护府管辖，後突厥汗国随后征服此地。

745年，回纥在唐玄宗的支持下建立回鹘汗国，唐努乌梁海归回纥汗国管辖，并一度在该地建立过行宫。

9世纪中期，唐努乌梁海成为黠戛斯属地。

12世纪，唐努乌梁海属西辽，称谦州。

1207年，成吉思汗遣长子术赤北征“林木中百姓”，降服了唐努乌梁海的林中百姓，设置了四个千户，归成吉思汗直接管辖。元朝期间成为岭北行省的组成部分，称益兰州。忽必烈派遣亲信出任唐努乌梁海的吉利吉思、撼合纳（叶尼塞河上源贝克穆河流域）、谦州、乌斯、昂可剌等“五部断事官”，安排军队驻守屯田，征收赋税等，使该地区成为秃巴思、蒙古、汉人等多族聚居的地区。

明朝初期，唐努乌梁海归于西蒙古瓦剌部控制。明朝中期，東蒙古韃靼部达延汗击败瓦剌部，将唐努乌梁海纳入自己的统治之下，明末，被准噶尔和和托輝特部争夺。清朝攻取外蒙古及新疆，實行盟旗制度，直接統治。

同治三年（1864年）沙皇俄国迫清政府签订 《中俄勘分西北界约记》，割去其西北十佐领之地。

1914年的沙俄将乌梁海区域划入

图瓦的旗幟（1918-1921）

1944年10月，蘇聯官方將唐努烏梁海編入俄羅斯的命令

圖瓦共和國地圖，與唐努烏梁海五旗轄境大致相當

1860年至1911年，沙俄以探險和採礦為名，對唐努烏梁海進行殖民，引入大量俄國移民，為唐努烏梁海發展經濟。清廷自1902年開始允許走西口的漢人前往唐努烏梁海，以對抗沙俄對該地區的經濟控制。至1910年，烏里雅蘇臺已有三十多家漢人商號的分支機構，迅速主導了唐努烏梁海的商業。[6]

1911年辛亥革命爆發，中國各省紛紛獨立。隨後外蒙古也於12月1日宣佈獨立，成立博克多汗國。1912年2月，唐努旗副都統貢布多爾濟宣佈屬下三旗獨立，成立乌梁海共和国。他向沙俄遞交請願書，自稱已被選為獨立的唐努烏梁海領袖，希望沙俄出兵保護，以防止再度落入中國控制之中。不過，另外兩旗的諾顏更希望加入博克多汗國。沙俄內閣的政策是加大影響力、逐步吸收這片地區，且擔心倉促行動會激怒中國，因此沒有回復貢布多爾濟的請求[7]。1912年，尼古拉二世以俄國移民遭襲擊為藉口，派兵進入唐努烏梁海，中部二十七佐领皆为沙俄侵占。1913年秋天，另外兩旗的諾顏改變態度，也向沙俄遞交請願書，希望併入沙俄。1914年4月，烏梁海共和國正式接受沙俄的保護，成為烏梁海邊疆區。[8]沙俄委派事務專員管理當地；1915年又宣佈俄國的民法、刑法及各類法典均適用於唐努烏梁海地區。

1916年12月28日，由於俄國忙於第一次世界大戰，中華民國決定由烏里雅蘇臺佐領專員兼管唐努烏梁海事務。十月革命後，白俄殘軍進入唐努烏梁海。1918年下半年，北京政府任命嚴式超出任唐努烏梁海佐理專員，率兵進入當地驅逐在唐努烏梁海地區的沙俄殘餘勢力；次年6月，恢復對該地區行使主權。

1921年3月，佔據庫倫的白俄殘軍侵入唐努烏梁海，7月蘇俄紅軍進入唐努烏梁海地區消滅白俄殘軍。1921年8月14日，蘇俄在唐努烏梁海成立唐努－圖瓦人民共和國（後改為圖瓦人民共和國），中國北洋政府不予承認。

1931年后，东部九佐领之地划归蒙古人民共和国的库苏古尔省。

1931年，國民政府制定公布《蒙古盟部旗組織法》（該法已於2006年廢止）時，第四條第二項提到唐努烏梁海。

1941年，蘇聯指示圖瓦人民共和國參加蘇德戰爭。

1944年8月17日，圖瓦人民共和國小呼拉爾非常大會通過一個宣言，請求蘇聯接納唐努烏梁海加入。10月11日，蘇聯最高蘇維埃決定接受這一請求。10月13日，俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國最高蘇維埃主席團發布命令，將唐努烏梁海作為一個自治州劃入俄羅斯聯邦的建制。蘇聯當時對此事秘而不宣，官方未發表聲明，塔斯社也沒有報導。直到第二次世界大戰結束以後，蘇聯兼并唐努烏梁海才為世人所知[9]。

1945年8月，簽訂《中蘇友好同盟條約》。該約對外蒙地位做了明確規定，對唐努烏梁海問題未特別提及。1945年年底，蘇聯舉行最高蘇維埃代表選舉。10月11日，蘇聯最高蘇維埃主席團在公布選舉區時，將唐努烏梁海列為第299選區。通過中國駐蘇大使傅秉常的調查，國民政府知道了此事，但未表態。

1948年3月17日，蘇聯廣播電台宣布：「圖瓦人民共和國併入俄羅斯社會主義聯邦共和國為圖瓦自治州。」

4月23日，中國國民政府國防部第二廳廳長侯騰向國民政府主席蔣介石報告了此事，並指出：唐努圖瓦共和國「原為我唐努烏梁海之西部」。唐努烏梁海「向非庫倫外蒙政府所屬，尤非蘇聯領土，前此蘇聯予以佔領，我迄無行動，此際在外交上似應明確表示，保留對蘇聯提出交涉之權利」，「以免自陷於默認之境地」。蔣介石覽後批示：「先交外交部核議，並飭國防部第二廳將民三、民九、民十五、民卅二各年蘇方對唐努進行侵略時我方所取對策詳報。」5月1日，侯騰向蔣介石呈上「蘇方歷次侵略唐努烏梁海暨我方反應各情對照表」[10]。

5月7日，中國政府通過駐蘇大使向蘇聯政府提出嚴重抗議，並聲明保留一切權利。蘇方置若罔聞，始終未予答覆[11]。

1961年10月，升格为圖瓦蘇維埃社會主義自治共和國。

2014年图瓦国徽纪念币

1992年，苏联解体后，“图瓦苏维埃社会主义自治共和国”改國號为“图瓦共和国”，並決定與其他联邦主体一起組成新的俄羅斯聯邦。

俄羅斯漢學家阿爾喬姆·科布澤夫（Artyom Kobzev）則認為，圖瓦（唐努烏梁海）在辛亥革命以前是清帝國的一部分，但清帝國是域外而來的滿人、蒙古人與漢人組成的帝國，與當代中國有所區別。並表示討論圖瓦（唐努烏梁海）會不會像1922到1944年一樣獨立成國還有點意義，加入當代中國沒有討論的意義。[12]

亞新地學社1936年《袖珍中華全圖》的蒙古地方地圖（國民政府未實際統治）

中華民國政府主張唐努烏梁海屬於蒙古地方管轄

1948年5月，中華民国驻苏大使傅秉常照会苏联外交部，声明唐努乌梁海为中華民国领土。但後來就因中華民國政府於國共內戰失敗，撤退臺灣之故而不了了之，未能有後續行動。

1998年後，中華民國官方不再發行「中華民國全圖」。[13][14] 2005年10月，主計處廢除包括唐努烏梁海在內的大陸地區各省市代碼[15][16]，《中華民國年鑑》也於同年起不再將大陸地區列於「土地」一章之中[17]，2006年又經立法院通過廢除《蒙古盟部旗組織法》，至此已無該行政區劃。目前外交部網站上的俄羅斯地圖包含唐努烏梁海。有人詢問唐努烏梁海歸屬，外交部回覆如下[18]：

關於台端所詢唐努烏梁海歸屬乙節，查唐努烏梁海係泛指介於薩彥嶺至唐努山之間狹長地帶，面積約17萬平方公里，原屬外蒙古一部份。
另查蒙古於1961年10月27日加入聯合國，係一主權國家，與世界140餘國維持外交關係，其中包括中國大陸，我國作為國際社會之一員，自應尊重國際社會的共識。行政院於民國91年元旦修正通過「台灣地區與大陸地區人民關係條例施行細則」第3條及第56條修正條文，不再視蒙古為大陸地區，以利我與蒙古正常交往。我國於2002年在蒙古設立代表處，秉持理性及務實的態度，加強雙方實質關係，不涉及固有疆域之爭議，蒙古於2003年在台北設立代表處，推動台蒙雙邊交流，建立互惠互利合作關係。
蘇聯於1921年在唐努烏梁海設立「圖瓦人民共和國」，惟未獲中華民國政府承認。1944年「圖瓦人民共和國」加入蘇聯，改名為「圖瓦蘇維埃社會主義自治共和國」。1945年中華民國與蘇聯簽署「中蘇友好同盟條約」，維持外蒙古現狀。中華民國駐蘇聯大使傅秉常於1948年5月照會蘇聯外交部聲明唐努烏梁海係中華民國領土。1949年中華民國宣布廢止「中蘇友好同盟條約」。蘇聯於1991年瓦解後，圖瓦共和國成為俄羅斯聯邦境內83個「聯邦主體（federal subject），類似州或省」之一。
我作為國際社會的一份子，務實考量國際局勢與實際需求，為拓展與俄羅斯的實質關係，我於民國82年7月在俄國首府莫斯科設立代表處，俄羅斯也於民國85年12月在台北設立代表處，雙邊年度貿易金額已突破40億美元，今後亦將在現有基礎上繼續努力，推動雙邊關係。

以上各節，敬請參考

順頌　時綏

— 中华民国外交部亞西及非洲司

中華人民共和國政府自成立後從未將唐努烏梁海標識為中國領土，尊重俄羅斯和蒙古國的主權和領土完整[19][20]。1949年中華人民共和國成立後出版的所有官方地圖，均將該地區標示為蘇聯（俄羅斯）和蒙古國領土[21]。在與蘇聯交惡時期，毛澤東聲稱推翻清代與俄國簽訂的所有不平等條約，并认为唐努乌梁海“没有什么条约就糊里糊涂地变成一个苏联自治共和国”。[22]1972年，據人民出版社出版的《各国概况》[23]指出：「苏联在1944年吞并了我国领土唐努乌梁海，中国政府没有承认」。另外，《辭海》等書籍亦作相同描述。但即使在這段時間，中華人民共和國也從未將唐努烏梁海標識為中國領土。

1991年，中共中央总书记江泽民访问苏联期间，与苏共中央总书记米哈伊尔·戈尔巴乔夫签订了《中华人民共和国和苏维埃社会主义共和国联盟关于中苏国界东段的协定》，以及1994年9月3日，中华人民共和国与俄罗斯联邦签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界西段的协定》。2001年7月16日，时任中共中央总书记兼中华人民共和国主席江泽民与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京在莫斯科签订《中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约》，此条约有效期为二十年，没有主动停止则可自动顺延。根据条约第六条，“缔约双方满意地指出，相互没有领土要求，决心并积极致力于将两国边界建设成为永久和平、世代友好的边界。缔约双方遵循领土和国界不可侵犯的国际法原则，严格遵守两国间的国界。缔约双方根据一九九一年五月十六日《中华人民共和国和苏维埃社会主义共和国联盟关于中苏国界东段的协定》继续就解决中俄尚未协商一致地段的边界线走向问题进行谈判。在这些问题解决之前，双方在两国边界尚未协商一致的地段维持现状。”2004年又簽署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界东段的补充协定》。

2017年8月14日，39歲的退伍軍人、历史爱好者殷敏鴻向中华人民共和国外交部提交信息公開申請，要求公開「中蘇（俄）是否就唐努烏梁海地區歸屬問題簽約、中蒙是否就唐努烏梁海地區劃定邊界」等信息。中华人民共和国外交部在一個月後的复函中稱：

「根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第14條和第21條，你申請的信息涉密，不屬於政府信息公開範疇。」

而未作明确回复。殷敏鸿向北京市高级人民法院提出的上诉，最终被驳回，维持原判。英国广播公司記者也就此事致電中華人民共和國外交部，未得到答覆。[24]

中华人民共和国外交部官方网站的俄罗斯资料均包括图瓦共和国的数据（而不包括被俄罗斯占领的乌克兰领土克里米亚）[25]。目前，中华人民共和国政府与俄罗斯联邦图瓦共和国间有官方交往[26]。