上海合作组织

上海五国集团于1996年4月26日成立，中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯和塔吉克斯坦五国元首在上海签署了《深化边境地区军事信任条约》。[7]

1997年4月24日，这些国家在俄罗斯莫斯科举行的会议上签署了《边境地区裁减军事力量条约》。1997年5月20日，俄罗斯总统鲍里斯·叶利钦和中国国家主席江泽民签署了“多极世界”宣言。[8][9]

随后的上海五国集团年度峰会分别于1998年在哈萨克斯坦阿拉木图、1999年在吉尔吉斯斯坦比什凯克和2000年在塔吉克斯坦杜尚别举行。在杜尚别峰会上，成员们一致同意“反对干涉他国内政”，“人道主义”和“保护人权”；并支持彼此维护五国国家独立、主权、领土完整和社会稳定的努力。上海五国结构有助于加快成员国解决边界争端、就边境军事部署达成一致领域，并解决安全威胁。[10]

2001年6月15日，上海五国集团年度峰会回到上海，五个成员国元首及乌兹别克斯坦元首签署了《上海合作组织宣言》，赞扬上海五国机制迄今为止所发挥的作用，宣布将集团峰会制度化，成立上海合作组织，以深化政治和经济合作。

2001年至2008年，上海合作组织发展迅速，建立了多个常设机构和处理经济和安全事务的临时机构。[10][11]

2002年6月，上海合作组织成员国元首在俄罗斯圣彼得堡举行会议，签署了《上海合作组织宪章》，阐述了本组织的宗旨、原则、组织结构和运作方式。它于2003年9月19日生效。

2005年7月，在哈萨克斯坦阿斯塔纳峰会上，印度、伊朗、蒙古、巴基斯坦代表首次参加上海合作组织峰会，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫向嘉宾致意：“坐在这张谈判桌上的国家领导人是人类一半的代表”。[12]

截至2007年，上合组织已启动了20多个涉及交通、能源和电信的大型项目，并定期举行成员国安全、军事、国防、外交、经济、文化、银行和其他官员会议。[13]

2015年7月，上海合作组织在俄罗斯乌法决定接纳印度和巴基斯坦为正式成员。2016年6月，双方在塔什干签署了义务备忘录，从而启动了加入上合组织的进程。2017年6月，在哈萨克斯坦峰会上，印度和巴基斯坦正式加入上海合作组织，成为正式成员。[14][15]

2022年9月，上海合作组织在撒马尔罕举办峰会，签署了关于伊朗加入上海合作组织义务的备忘录。2023年7月4日，伊朗在上海合作组织成员国元首理事会第二十三次会议上被正式接纳为成员国，这使得上海合作组织的成员国数量达到了9个。[16]

2004年，上海合作组织与联合国（大会观察员）建立关系，2005年与独立国家联合体建立关系，2005年与东南亚国家联盟（东盟）建立关系，2007年与集体安全条约组织建立关系，2007年经济合作组织、2011年联合国毒品和犯罪问题办公室、2014年亚洲相互协作与建立信任措施会议（亚信）以及2015年联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（亚太经社会）。2018年，上合组织地区反恐机构（RATS）与非盟非洲恐怖主义研究中心（ACSRT）建立了关系。[17]

日期	成員	扩大
1996年4月26日	中华人民共和国	上海五国会晤机制 上海合作组织创始成員
	俄羅斯
2001年6月15日		上海合作组织创始成員
2017年6月9日	巴基斯坦	第一次扩大
	印度
2023年7月4日	伊朗	正式成员国增至9国[23]
启动接收程序	白俄羅斯	启动接收程序

•  白俄羅斯：2008年曾申请成为正式成员[24]，并获得哈萨克斯坦的支持。然而时任俄罗斯国防部长谢尔盖·伊万诺夫质疑其是否可以申请加入上合组织，认为其是“纯粹的欧洲国家”[25]。尽管如此，在2009年上合组织叶卡捷琳堡峰会上，与会代表决定给予白俄羅斯對話夥伴国，2010年4月28日正式生效。2012年该国申请成为觀察員，并于2015年正式成为观察员国。2022年6月14日，俄羅斯驻上合组织总统特别代表哈基莫夫表態称白俄羅斯已再次申请該組織成员国身份。[26]

•  阿富汗（不再活跃）：2012年6月7日上合组织元首理事会上，与会代表决定给予阿富汗伊斯兰共和国上合组织观察员地位[27]。在加尼总统时期，该国曾表态希望成为正式成员国。但在塔利班重新掌握国家实权后，由于目前尚无任何既有成员国给予其政权外交承认，自2021年7月以来阿富汗长期缺席上合会议。[28]
•  蒙古[29]：于2004年塔什干峰会上成为该组织第一个观察员国，曾表态希望早日申请加入成员国行列。[30]

阿富汗总统哈米德·卡尔扎伊在2004年的上合组织峰会上。

对话伙伴地位创建于2008年。[31]

對話夥伴国	状态批准	正式授予时间[註 2]
斯里蘭卡	2009年6月15日或16日[32][33]	2010年5月6日[34]
土耳其	2012年6月7日[27]	2013年4月26日[35]
柬埔寨	2015年7月10日[36]	2015年9月24日[37]
阿塞拜疆		2016年3月14日[38]
尼泊尔		2016年3月22日[39]
亞美尼亞		2016年4月16日[40]
埃及	2021年9月16日[3]	2022年9月14日[41][42]
沙烏地阿拉伯
科威特	2022年9月16日[43]	2023年5月5日[44]
馬爾地夫
緬甸
阿联酋
巴林		2023年7月15日[45][46]

•  土耳其：2011年，土耳其申請成为上海合作組織對話伙伴，并于2013年获得批准[47]。土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安曾表态该国议会曾经考虑放弃欧盟候选国地位，以争取成为上合组织正式成员国的机会[48]。2016年11月21日，在欧洲议会投票决定无限期暂停接纳土耳其加入欧盟程序2天后，2016年11月23日，土耳其获得上合组织能源俱乐部2017年届主席国席位。这使得土耳其成为上合组织下属机构中第一个非正式成员的主席国。当地时间2022年9月17日，据路透社援引土耳其NTV电视台等媒体报道，土耳其总统埃尔多安在乌兹别克斯坦撒马尔罕举办的上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议表示，让身为北约成员国的土耳其加入上海合作组织是他的目标。[49]

•  东南亚国家联盟
•  獨立國家聯合體
•  
•  联合国

2010年上合组织峰会上，与会代表经过磋商达成了接纳新成员的程序。[50]

•  ：2012年曾申请成为观察员国，不过由于现状作为正式成员的巴基斯坦方面仍有某些反对态度（参见东巴基斯坦问题），是否能够加入上合依然有待考证。[51][52]
•  东帝汶：2012年申请成为观察员国[51]
•  叙利亚：2015年该国申请成为对话伙伴国[53]，此前原本计划申请成为观察员国，但上合组织秘书处一位匿名工作人员回复说应先申请成为对话伙伴国后才能进一步申请观察员席位。目前該國局勢混亂，加上伊斯蘭國占領北部大片土地，一般認為問題沒有解決前加入上合的可能性很低。[54]
•  以色列：2016年以色列曾申请成为对话伙伴国[53]。由於伊朗已加入上合組織，但兩國關係不睦眾所周知，伊朗有可能會遊說其他上合成員不要接受以色列的入會申請；另一方面，同日本和南韓一樣，以色列跟美國之間關係也非常密切，能否加入上合變數頗大。另需指出，以色列与美国在联合国大会第七十七届会议上，在议程项目127(s)《联合国同上海合作组织的合作》（A/77/L.107）中投出了仅有的两张反对票。[55]
•  伊拉克：于2019年（一说更早）申请成为对话伙伴国。[56]
•  阿尔及利亚：于2023年7月宣布申请成为观察员国。[57][58]

•  越南：2011年曾表态希望申请成为观察员国，但未进一步发送申请书[47]。
•  烏克蘭：曾于2012年亚努科维奇总统任期时表态可以考虑申请上合组织观察员席位，但由于现状与俄罗斯交恶，以及被俄罗斯认定为不友好国家，外界普遍认为乌克兰永远无法加入该组织。[59][60]

•  美國：据《卫报》报道，美国曾于2005年申请成为观察员，不過遭拒絕，其原因是美国与上海合作组织任何成员国均无边界接壤[61]。
•  ：俄罗斯曾邀请总统列席该组织峰会，所以有部分媒體曾认为土库曼斯坦与该组织有着非同一般的关系，但2019年该国议会已再次重申其永久中立国地位，这是被联合国大会决议承认的，这一身份使得土库曼斯坦不能加入任何区域性军事组织。但自2007年以来，土库曼斯坦每年都积极参与至少一次上合有关会议。[62][63]

• 
  2009年上海合作組織會議在俄羅斯葉卡捷琳堡的各國元首
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  2005年普京、額勒貝格道爾吉、哈塔米相互問好
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  2007年軍演
• 
  2008會場

截至2023年，上合组织主要关注安全相关问题，将其面临的主要威胁定为恐怖主义、分离主义和极端主义。它解决了区域人口贩运和武器贩运问题，并制定了恐怖分子黑名单。[104]

2004年6月16日至17日在乌兹别克斯坦塔什干举行的上合组织峰会上，建立了地区反恐机构（RATS）。2006年4月21日，上海合作组织宣布了在反恐框架下打击跨境毒品犯罪的计划。[105]

2007年10月，上海合作组织与集体安全条约组织（CSTO）在塔吉克斯坦首都杜尚别签署了一项协议，以扩大在安全、犯罪和贩毒等问题上的合作。[106]

截至2010年，该组织反对网络战，称传播“对其他国家的精神、道德和文化领域有害”的信息应被视为“安全威胁”。2009年通过的一项协议将“信息战”定义为一个国家破坏另一个国家“政治、经济和社会体系”的努力。《外交家》2017年报道称，上海合作组织已挫败了600起恐怖阴谋并引渡了500名恐怖分子。反恐委员会第36次会议决定2021年在巴基斯坦举行“Pabbi-Antierror-2021”联合反恐演习。[107][108][109]

上合组织领导人出席2007年和平使命军事演习。从左至右依次是胡锦涛、弗拉基米尔·普京、努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫和伊斯兰·卡里莫夫

截至2009年，该组织的活动范围扩大到包括加强军事合作、情报共享和反恐。但上合组织成员国领导人多次表示，上合组织不是军事联盟。[110]

截至2023年，上合组织尚未在任何实际冲突中提供军事支持。不过，截至2017年，成员国之间定期举行军事演习，以促进打击恐怖主义和其他外部威胁的合作与协调，并维护地区和平与稳定。上合组织已举行多次联合军事演习。首届于2003年举行，第一阶段在哈萨克斯坦举行，第二阶段在中国举行。此后，在上海合作组织的主持下，中国和俄罗斯在“和平使命2005”、“和平使命2007”和“和平使命2009”中联手举行了大规模军演。超过4000名士兵参加了2007年和平使命联合军事演习，演习在俄罗斯乌拉尔山脉附近的车里雅宾斯克举行，这是2006年4月上合组织国防部长会议商定的。2010年，俄罗斯国防部长谢尔盖·伊万诺夫表示，演习将是透明的，并向媒体和公众开放。军演成功结束后，俄罗斯官员开始谈论印度未来加入此类演习以及上海合作组织发挥军事作用。“和平使命2010”于9月9日至25日在哈萨克斯坦的Matybulak训练区进行，来自中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的5,000多名人员进行了联合规划和行动演习。[111][112][113]

上合组织已成为成员国发布更大规模军事声明的平台。2007年在俄罗斯举行的军事演习期间，包括中国国家主席胡锦涛在内的上合组织成员国领导人都出席了演习，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京利用这个机会吸引了观众。他说，俄罗斯战略轰炸机将自冷战以来首次恢复定期远程巡逻。普京表示：“从今天开始，此类巡视将在战略规模上定期进行。”，“我们的飞行员已经停飞太久了。他们很高兴开始新的生活”。

2014年6月，塔吉克斯坦首都杜尚别提出了将上合组织与集体安全条约组织合并的想法。 然而，截至2022年底，随着俄罗斯于2022年入侵乌克兰，许多上合组织甚至集体安全条约组织成员已远离与俄罗斯的军事合作。[114]

2009年，各国领导人出席在俄罗斯叶卡捷琳堡举行的上合组织峰会。

2003年9月，上海合作组织成员国签署了加强经济合作框架协议。在同次会议上，中国总理温家宝提出了在上合组织建立自由贸易区的长期目标，同时将采取其他更直接的措施来改善该地区的货物流通。一年后，即2004年9月23日，签署了包含100项具体行动的后续计划。[115][116][117]

2005年10月，上合组织莫斯科峰会期间，上合组织秘书长表示，上合组织将优先开展能源合作项目；包括石油和天然气领域、碳氢化合物储量的勘探以及水资源的联合利用。双方还商定成立上合组织银行联合体，以便为未来的联合项目提供资金。2006年2月，上海合作组织银行间联合体第一次会议在北京召开。2006年11月，在阿拉木图举行的“上合组织：结果与展望”国际会议上，俄罗斯外交部代表宣布俄罗斯正在制定上合组织“能源俱乐部”计划。2007年11月，莫斯科在上合组织峰会上重申了建立“能源俱乐部”的必要性。然而，其他上海合作组织成员国并未承诺这一想法。2008年峰会期间指出，“在世界经济增长放缓的背景下，奉行负责任的货币和金融政策，控制资本流动，确保粮食和能源安全变得越来越重要”。[118][119][120][121]

在2007年上合组织峰会上，伊朗副总统帕尔维兹·达沃迪在谈到一项引起更大兴趣的倡议时表示，“上海合作组织是设计独立于国际银行体系的新银行体系的良好场所”。[122]

普京总统发表了以下评论：[123]

我们现在清楚地看到了世界金融垄断和经济自私政策的缺陷。为了解决当前问题，俄罗斯将参与改变全球金融结构，以便能够保证世界的稳定与繁荣并确保进步。

随着新的经济增长和政治影响力中心的出现，世界正在看到一种截然不同的地缘政治局势的出现。

我们将见证并参与适应21世纪新现实的全球和地区安全与发展架构的转变，此时稳定与繁荣正成为不可分割的概念。

2009年6月，在叶卡捷琳堡峰会上，中国宣布计划向其他上合组织成员国提供100亿美元贷款，以支撑其成员国在全球金融危机中陷入困境的经济。此次峰会与首届金砖四国峰会同时举行，中俄联合声明表示希望在国际货币基金组织获得更大份额。[124][125]

2014年，欧亚经济联盟成立，俄罗斯、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦为成员。

在2019年比什凯克峰会期间，巴基斯坦总理伊姆兰·汗建议采取措施以当地货币而非美元进行贸易，并建立包括上合组织银行在内的金融机构。[126]

2022年6月，伊朗外交部经济外交副部长迈赫迪·萨法里建议创建上合组织单一货币，以促进上合组织成员国之间的贸易和金融交易。

2022年10月19日至22日期间，伊朗主办了一场为上合组织成员国和合作伙伴提供经济合作机会的国际会议和展览。

作为上合组织经济议程的一部分，它建立了一个相对成功的学生交流项目，称为上合组织大学。

2002年4月12日，上合组织文化部长在北京首次会晤，签署了继续合作的联合声明。第三次文化部长会议于2006年4月27日至28日在乌兹别克斯坦塔什干举行。[127][128]

2005年阿斯塔纳峰会期间首次举办了上合组织艺术节和展览。哈萨克斯坦建议2008年在阿斯塔纳举办上合组织民间舞蹈节。[129]

SCO+论坛形式由统一俄罗斯党于2020年10月发起。这种形式不仅包括上海合作组织国家（成员国、观察员、候选国）的党际互动，还包括独联体国家和金砖国家的互动。

它在2020年10月22日至23日举行的上合组织+国际党际论坛“经济为民”期间首次使用。统一俄罗斯党主席德米特里·梅德韦杰夫、上合组织成员国部长、塞尔维亚总统武契奇、独联体国家和金砖国家大使和外交官等25个国家的发言人出席了论坛。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京向论坛与会者致以问候。[130][131]

美国曾申请上海合作组织观察员地位，但于2005年被拒绝。[133]

2005年7月阿斯塔纳峰会上，阿富汗和伊拉克战争预示着美军将无限期驻扎在乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦，上合组织要求美国制定从上合组织成员国撤军的明确时间表。不久之后，乌兹别克斯坦要求美国离开K2空军基地。[134]

2007年的一份报告指出，上海合作组织没有对美国或其在该地区的军事存在发表直接评论；然而，过去峰会上的一些间接声明被西方媒体视为“对华盛顿的不加掩饰的攻击”。[135]

从2001年到2008年，西方对上合组织的反应普遍是对该组织目标的怀疑。然而，到了2010年代，西方越来越多地开始将上合组织视为该地区稳定的潜在贡献者，特别是关于阿富汗。[136]

尽管欧洲外交关系委员在2022年将上合组织称为“反北约联盟”，但其成员国之间明显的不一致阻碍了其成为有效的地缘政治联盟。截至2023年7月，印度和中亚国家与西方和俄罗斯都保持着友好合作，印度同时与巴基斯坦和中国发生过激烈冲突，这一直限制着中俄合作组建一个反西方集团的可能性。[137][138][139]

2015年上合组织峰会在俄罗斯乌法举行

上合组织和北约成员国

2005年哈萨克斯坦峰会上，上海合作组织发表了《上海合作组织成员国元首宣言》，其中指出：“成员国元首指出，在矛盾的全球化进程背景下，建立在基础之上的多边合作 平等权利和相互尊重、不干涉主权国家内政、非对抗性思维方式和不断走向国际关系民主化的原则有助于总体和平与安全，并呼吁国际社会，无论 意识形态和社会结构的差异，形成基于互信、互利、平等、互动的新安全观。”[140]

2005年11月，俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫重申，“上海合作组织正在致力于建立一个合理、公正的世界秩序”，并且“上海合作组织为我们提供了一个独特的机会来参与形成这一进程”。一种全新的地缘政治一体化模式”。[141]

2007年，马修·布鲁默追踪了上合组织向波斯湾扩张的影响。根据政治学家托马斯的说法，2008年上合组织的目标之一是确保自由民主无法在这些国家取得进展。2016年，政治学家托马斯·芬加尔写道，中国牵头建立上海五国主要是为了限制俄罗斯在中亚重新发挥影响力的能力。[142][143][144]

2008年，伊朗作家哈米德·戈尔皮拉曾就此话题说道：“根据布热津斯基的理论，控制欧亚大陆是统治全球的关键，控制中亚是控制欧亚大陆的关键......俄罗斯和中国自2001年成立上海合作组织以来一直关注布热津斯基的理论，表面上是为了遏制该地区的极端主义并加强边境安全，但真正的目的很可能是制衡美国和北约在中亚的其他国家活动”。[145]

2008年，《人民日报》写道：“宣言指出，上合组织成员国有能力、有责任维护中亚地区安全，呼吁西方国家撤离中亚，这是最明显的信号。”[146]

2023年1月，印度作为上合组织主席国，邀请巴基斯坦外长和首席大法官出席2023年5月在果阿举行的会议。截至2023年5月，印度和巴基斯坦继续围绕恐怖主义发生争执，而中亚成员国吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦则因边界争端爆发武装冲突。上合组织不是解决双边问题的平台，其成员国也不愿意多边调解争端。由于成员国之间的议程存在巨大分歧，印度评论家甚至将其称为“上海矛盾组织”。[147][148][149][150][151][152]

在2015年12月的联合国大会投票中，上合组织所有六个成员国都投票反对伊朗侵犯人权的行为，不仅对宗教迫害表示担忧，还对政府频繁使用死刑、不遵守法律正当程序、对言论自由的限制以及对妇女和少数民族的持续歧视。

2019年7月，上合组织八个成员国中有五个国家是支持中国新疆政策的50个国家之一，他们签署了一封致联合国人权委员会的联名信，赞扬中国“在人权领域取得的显著成就”，声称“现在安全和治安已经恢复”，新疆和各族人民的基本人权都得到保障。截至2020年6月，上合组织八个成员国中有四个国家是在联合国支持香港国安法的53个国家之一。

欧洲议会研究服务处2015年的一份文件总结道：“迄今为止，上合组织的主要成就是为其成员国提供了一个平衡利益冲突并缓解双边紧张局势的合作论坛。它建立了联合能力，并就成员国间的共同做法达成了一致。”上合组织致力于打击恐怖主义、分离主义和极端主义，但由于机构薄弱、实施联合项目缺乏共同财政资金、国家利益冲突等重大缺陷，阻碍了上合组织在其他领域实现更高水平的区域合作。