英国政府特别顾问

特别顾问英語:)是英国政府中的幕僚职位。他们的职责是向政府大臣们在政治、政策和媒体方面提供帮助和建议。他们通常被称为“特别政治顾问英語:)”(英文简称“SPAD”)。目前许多青年政治人物都把政治顾问当做他们进军国会的跳板,这引起人们的批评。

根据1995年关于公务员制度的枢密院敕令第三条规定,特别顾问为“临时公务员”,由中央政府聘任并发放薪酬。[1] 这与“常任的”公务员形成鲜明对比,因为特别顾问是被政治任命者,其政治忠诚度由执政党—通常是与顾问候任者有密切关系的大臣—确认。因此,当大选中代表本党参选时,顾问就会辞职。[2] 特别顾问有时会因为参与宣导或为利益集团游说而仍然受领政府发放的薪金而被批评。[3]

行为守则

特别顾问受到行为准则的约束,这些行为准则可以在某些方面界定特别顾问的角色,包括其与常任公务员、媒体以及执政党之间的关系,特别是:

大臣行为准则》规定了特别顾问的任命程序和与大臣关系的定位。[5]

出路和晋升空间

特别顾问在政界、商界、媒体界和学界都有不错的前途,尤其是首相的特别顾问。像埃德·鲍斯戴维·米利班德爱德·米利班德詹姆斯·波内尔等人都当选为下院议员,加入内阁,成为显赫一时的政治人物;亦有特别顾问受封为终身贵族进入上院,亦能担任大臣级职务,如瓦得拉女男爵。而布莱尔政府的唐宁街通讯总监阿拉斯泰尔·坎贝尔更是以特别顾问之姿列席内阁会议,退任后曾在关键时刻参加政府或党的核心会议,他也作为政治讽刺剧《幕后危机》主角的原型而广为人知。

员额和薪酬

特别顾问的员额没有硬性规定,目前该职务任职者的数量少于布莱尔政府时期。2000年,政府曾接受政府咨询委员会—公共生活规范委员会—关于限制特别顾问员额的建议,[6]但到2002年在回应同一委员会的报告时,政府改变了这一立场,表示:“政府并不认为员额问题是特别顾问问题的关键,其问题在于问责机制、角色、责任和员额的透明度。”[7]2007年,委员会最后一次就该问题发布报告时,共有68名特别顾问在政府工作,其中18名服务于唐宁街10号[8]特别顾问的年薪可达142,668英镑。2011年,唐宁街通讯总监安迪·科尔逊离职前薪俸为14万英镑,为同行中最高者。[9]2006-07年度政府为支付特别顾问的薪金花费了590万英镑。[8]

1995-2016年特别顾问数量表
年份特别顾问总数10号特别顾问数内阁部门特别顾问数
1995年7月34628
1996年7月38830
1997年7月38830
1998年7月701852
1999年7月742549
2000年7月782652
2001年7月792554
2002年7月812655
2003年7月702743
2004年7月722646
2005年7月842856
2006年7月822557
2007年7月682048
2008年7月732350
2009年7月742549
2010年6月682246*
2011年7月742549
2012年7月813348
2013年10月984256
2014年11月1034657
2015年12月92**3260
2016年12月833251
*数据发布时包括5个缺额。
**92的数字是内阁办公室数据公开部门列出的特别顾问人数。此外,一个脚注指出,财政大臣任命三人组成经济顾问委员会。这些人没有计入。如果包括在内的话,截至2015年12月17日,特别顾问的人数将为95人。
1994-2016年特别顾问薪俸表
财政年度总薪俸(英镑)涨幅(%)
1994/95150万-
1995/96150万0
1996/97180万20
1997/98260万44
1998/99350万35
1999/00400万14
2000/01440万10
2001/02510万16
2002/03540万6
2003/04530万-2
2004/05550万4
2005/06590万7
2006/07590万0
2007/08590万0
2008/09590万0
2009/10680万15
2010-04-01/2010-05-12210万*-
2010-05-13/2011-05-31450万-
2011/12620万38
2012/13720万**16
2013/14840万**17
2014/15920万***9.5
2015-04-01/2016-07-13920万****0
*包含180万英镑遣散费。
**包括薪金、遣散费和养老金缴款。
***不包括190万英镑遣散费(2015年5月被续任的特别顾问的净付还)。
****不包括170万英镑遣散费。

近期任职者名单

首相办公室

特别顾问[10]职务备注
尼克·蒂莫西首相联合幕僚长2017年6月辞职
菲奥娜·希尔首相联合幕僚长2017年6月辞职
加文·巴维尔首相幕僚长接替蒂莫西和希尔
约翰·戈弗雷10号政策组主任与一位加拿大部长同名
詹姆斯·马歇尔10号政策组主任2017年6月接替戈弗雷
凯蒂·佩里斯特首相通讯总监2017年4月辞职
罗比·吉布首相通讯总监接替佩里斯特
克里斯·威尔金斯首相策略总监
乔安妮·彭恩首相副幕僚长
道格拉斯·麦克尼尔首席经济顾问曾任前财政大臣乔治·奥斯本的助手
尼尔·奥布莱恩10号政策组北方经济引擎和产业战略负责人2017年6月当选国会议员离任
丹兹尔·戴维森10号政策组欧盟事务顾问[11]
克里斯·布兰根尼政府关系主管[12]
理查德·杰克逊运营、活动和行程主管[13]
丽兹·伦敦政治新闻秘书2017年4月辞职
詹姆斯·斯莱克首相官方发言人;政治新闻秘书接替伦敦任新闻秘书
汤姆·斯旺布里克广播主管
亚历克斯·道森政治主管[14]
乔治娅·贝利10号政策组能源顾问2017年8月加入OVO能源[15]
亚历克斯·布尔加特10号政策组社会正义负责人
威尔·坦纳10号政策组副主任
利兹·桑德森广播主管;首相丈夫(菲利普·梅)新闻秘书[13]
希尔顿·维斯特里克政策顾问
乔纳森·赫勒威尔社区关系顾问[14]
夏洛特·劳森10号政策组文明社会事务顾问
詹姆斯·麦克洛林商务关系顾问
尼克·哈格雷夫副政治主管
杰斯·卡尼夫政治演讲撰稿人
本·马斯卡尔策略沟通主管
爱德·德·米克维茨简报主管
基兰·卡尔10号政策组苏格兰事务顾问
蒂姆·史密斯新闻官
乔纳森·斯陶克活动和行程主管
理查德·邱政策顾问
伊丽莎白·霍奇金森活动和行程主管
詹姆斯·约翰逊策略主管

其他内阁大臣

财政大臣
  • Hayden Allan
  • Graham Hook
  • Poppy Trowbridge
  • Duncan McCourt
  • Karen Ward
内政大臣
  • Amy Fisher
  • Simon Glasson
  • Mo Hussein
外交大臣
  • David Frost
  • Ben Gascoigne
  • Liam Parker
国防大臣
  • Richard Holden
  • James Wild
司法大臣
  • Kirsty Buchanan
  • Tim Pitt
教育大臣、女性和平权大臣
  • Victoria Crawford
  • Peter Wilson
退欧大臣
  • James Chapman
  • Raoul Ruparel
国际贸易大臣
  • David Goss
  • Amy Tinley
商务、能源和产业战略大臣
  • Glenn Hall
  • Jacob Willmer
卫生大臣
  • James Friend
  • Ed Jones
  • Paul Harrison
工作和养老金大臣
  • Lottie Dexter
  • Flora Rose
运输大臣
  • Emma Boon
  • Simon Jones
社区和地方政府大臣
  • Nick King
  • Carrie Symonds
下院领袖
  • Fraser Raleigh
上院领袖
  • Annabelle Eyre
  • Katharine Howell
  • Thomas Pretty
苏格兰大臣
  • Jennifer Donellan
威尔士大臣
  • Geraint Evans
  • Sophie Traherne
北爱尔兰大臣
  • Jonathan Caine
  • Peter Cardwell
环境、食品和乡村食物大臣
  • Lee Cain
  • Guy Robinson
国际发展大臣
  • Rob Oxley
  • Richard Parr
文化、传媒和体育大臣
  • Aidan Corley
  • Craig Woodhouse
兰开斯特公爵领地总裁、保守党主席
  • Paul Holmes
内阁办公室大臣兼总主计长
  • Rupert Yorke
党鞭长兼财政部国会秘书
  • Simon Burton
  • Rupert Oldham-Reid

首相办公室

特别顾问职务备注
爱德华·卢埃林首相幕僚长
凯瑟琳·菲尔首相副幕僚长
奥利佛·道登首相副幕僚长
斯蒂芬·希尔顿策略顾问2012年辞职,任教于斯坦福大学
安德鲁·库珀首相策略总监
安迪·科尔逊首相通讯总监2011年辞职,为克雷格·奥利弗取代,后来在世界新闻报电话窃听丑闻中被定罪
克雷格·奥利弗首相通讯总监
克莱尔·佛格斯首席演讲撰稿人
亨利·马克里奥新闻顾问2011年转任保守党竞选总部副政治主任
盖比·拜尔廷新闻秘书
詹姆斯·奥肖西政策主管2011年辞职加入公关公司波特兰通讯有限公司和保守党智库
加文·洛哈特-米拉斯政策顾问2011年辞职创业
肖恩·沃斯政策顾问2012年辞职加入保守党智库“政策交流”
帕特里克·若克政策顾问2014年被捕后离职
利兹·苏格运营和活动主管
安德鲁·邓洛普10号政策组苏格兰事务顾问
罗汉·席尔瓦资深政策顾问
蒂姆·查温文战略通讯主管2011年辞职加入Google,为阿米特·吉尔取代
阿米特·吉尔战略通讯主管
迈克尔·萨尔特广播顾问
拉姆齐·琼斯10号政策组苏格兰事务顾问
阿兰·森德瑞克新闻官
肖恩·贝利10号政策组青年和犯罪事务顾问
劳拉·特洛特10号政策组女性事务顾问
伊莎贝尔·斯皮尔曼首相夫人(萨曼莎·卡梅伦)私人助理
亚历克斯·道森政策研究员
彼得·坎贝尔首相答问环节研究员兼简报员2011年辞职

副首相办公室

特别顾问职务备注
乔尼·奥特斯副首相幕僚长
乔安·福斯特副首相副幕僚长
瑞恩·库特兹策略主管理查德·里夫斯取代
尼尔·夏洛克副首相政府关系主管
麦克·格里新闻顾问
朱利安·阿斯特尔政策顾问
奥利·格伦德副首相通讯主管丽娜·皮意志取代
肖恩·肯普特别顾问
蒂姆·科尔本特别顾问
莫妮卡·艾伦特别顾问

其他内阁大臣

外交和联邦事务大臣(3位同时在任)
  • Arminka Helic
  • Chloe Dalton
  • Denzil Davidson
  • Hayden Allan
  • Graham Hook
  • Duncan McCourt
财政大臣兼第二财政大臣(6位同时在任)
  • 鲁珀特·哈里森
  • 尼尔·奥布莱恩
  • Ramesh Chhabra
  • Thea Rogers
  • Poppy Mitchell-Rose
  • Eleanor Shawcross
  • James Chapman
  • Sue Beeby
  • Matthew Cook
  • Simon Glasson
  • Lisa Buckland
司法大臣兼大法官(3位同时在任)
  • Fraser Raleigh
  • Anita Boateng
  • David Hass
  • Kathryn Laing
  • Henry Cook
  • Henry Newman
  • Beth Armstrong
内政大臣(3位同时在任)
  • 菲奥娜·希尔 (2014年7月辞职)
  • 尼克·蒂莫西
  • Alex Dawson
  • Elizabeth Sanderson
  • Will Tanner
国防大臣(2位同时在任)
  • Hayden Allan
  • Luke Coffey
  • Oliver Waghorn
  • James Wild
  • Ben Mascall
商务、创新和技能大臣(2015年5月前2位同时在任,此后3位同时在任)
  • Emily Walch
  • Giles Wilkes
  • Nick King
  • Salma Shah
  • Daniel Gilbert
工作和养老金大臣(3位同时在任)
  • Phillippa Stroud
  • Lizzie Loudon
  • Susie Squire
  • Annabelle Eyre
  • Lizzie Loudon
  • Flora Rose
能源和气候大臣(2位同时在任)
  • Chris Nicholson
  • Katie Waring
  • Duncan Brack
  • Joel Kenrick
  • Guy Newey
  • Mo Hussein
卫生大臣(3位同时在任)
  • Jenny Parsons
  • Ed Jones
  • Paul Harrison
  • Christina Robinson
教育大臣(3位同时在任)
  • Dominic Cummings (2013年10月辞职)
  • Henry de Zoete
  • Elena Narozanski
  • Luke Tryl
  • Lee Davis
  • George Looker
社区和地方政府大臣(2位同时在任)
  • Giles Kenningham
  • Sheridan Westlake
  • Meg Powell-Chandler
  • Jacob Wilmer
运输大臣(3位同时在任)
  • Sian Jones
  • Paul Stephenson
  • Julian Glover
  • Simon Burton
  • Tim Smith
环境、食物和乡村事物大臣(2位同时在任)
  • Simon Cawte
  • Will Littlejohn
  • Guy Robinson
  • Emma Boon
国际发展大臣(2位同时在任)
  • Philippa Buckley
  • Richard Parr
  • Simon Bishop
  • Jo Corlett
北爱尔兰大臣
  • Jonathan Caine
苏格兰大臣(3位同时在任)
  • Willie Rennie (无给职)
  • Ramsay Jones
  • Mary Macleod
  • Keelan Carr
威尔士大臣
  • Emily Poole
  • Tomos Davies
文化、传媒和体育大臣(2位同时在任)
  • Sue Beeby
  • Adam Smith (2012年4月辞职)
  • Carrie Symonds
  • Aline Nassif
财政部首席秘书
  • Will de Peyer
不管部大臣
上院领袖(3位同时在任)
  • Flo Coleman
  • Iain Carter
  • Richard Holden
  • Laura Holloway
内阁办公室大臣兼总主计长(2位同时在任)
  • Laura Trott
  • Martha Varney
  • Tim Pitt
  • Lottie Dexter
下院领袖(2位同时在任)
  • Chris White
  • Simon Jones
  • Ruth Porter
党鞭长兼财政部国会秘书(2位同时在任)
  • Ben Williams
  • James Marshall
  • Alastair Masser
大学和科学国务大臣
  • Nick Hillman
商务、工业和企业国务大臣
  • Elliott Burton
贸易和投资国务大臣
  • Simone Finn
就业国务大臣

大众文化

英国政治题材的小说和影视剧中常有特别顾问的角色,如《是,大臣》中的Frank Weisel和《幕后危机》中的Glen Cullen、Oliver Reader,他们都是大臣的特别顾问,协助大臣处理政治问题、制定政策并与常任公务员斗争;而《幕后危机》及衍生电影《灵通人士》中的Malcolm Tucker以阿拉斯泰尔·坎贝尔为原型,展现的是一个身处权力核心、经常引导和影响首相及其他国家领导人的角色。

丑闻

特别顾问不仅享有因接近权力而带来的事业上的上升空间,也因其职位的复杂性、敏感性和从属性容易成为丑闻的焦点。

2001年9月11日,美国遭受恐怖袭击后,运输、地方政府和区域事务大臣斯蒂芬·拜尔斯的特别顾问乔·摩尔在内部邮件中称当天是“埋葬有关运输部的坏消息的好日子”,[17]后来又爆出摩尔掩盖反应部门施政失误的统计数据,[18]摩尔最终辞职。

2012年4月,世界新闻报电话窃听丑闻持续发酵,文化大臣杰里米·亨特的特别顾问亚当·斯密和新闻集团公关主管兼默多克的说客弗雷德里克·米歇尔详细往来的电子邮件被曝出,亨特在处理新闻集团收购BSkyB交易中的中立性受到指责。25日,亨特不得不在下院发表紧急声明澄清自己,当日稍晚些时候,斯密辞去特别顾问一职。[19]

2014年6月,内政大臣特蕾莎·梅与教育大臣迈克尔·戈夫伯明翰学校木马行动的责任问题发生争论,文翠珊的特别顾问奥菲娜·希尔在梅的个人官方网站上发布了一份机密邮件以证明内政部的清白,首相戴维·卡梅伦大为光火,勒令文翠珊解雇了希尔。[20][21][22]

参考资料

  1. (PDF). Civil Service Commissioners. [2008-03-10]. (原始内容 (PDF)存档于2010-06-22).
  2. . Red Star Research. [2008-03-10]. (原始内容存档于2008-02-14).
  3. . The Telegraph (London). 12 June 2002 [2010-03-08]. (原始内容存档于2021-02-17).
  4. . Cabinet Office. (原始内容存档于7 April 2010).
  5. UK Cabinet Office. (PDF). UK Government. 2016-12-21 [2017-10-12].
  6. . news.bbc.co.uk. [2017-10-11]. (原始内容存档于2019-06-11).
  7. Oonagh Gay. (PDF). House of Commons Library Parliament and Constitution Centre. [2010-12-10]. (原始内容存档 (PDF)于2019-06-19).
  8. Numbers and Cost of Special Advisers 页面存档备份,存于, written statement by Gordon Brown, 22 Nov 2007 : Column 147WS, Hansard
  9. . Cabinetoffice.gov.uk. [2012-12-07]. (原始内容存档于2010-11-10).
  10. Westbourne.com. (PDF). 2016-09-01 [2017-10-12]. (原始内容 (PDF)存档于2017-10-12).
  11. . The Debate. 2016-09-30 [2017-10-12]. (原始内容存档于2017-10-12) (英国英语).
  12. . The Sun. 2016-09-05 [2017-10-12]. (原始内容存档于2021-04-11) (英国英语).
  13. . The Debate. 2016-09-30 [2017-10-12]. (原始内容存档于2017-10-12) (英国英语).
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  15. . Financial Times. [2017-10-12]. (原始内容存档于2019-06-04).
  16. UK Cabinet Office. (PDF). UK Government. 2015-12-17 [2017-10-17]. (原始内容存档 (PDF)于2015-12-22).
  17. Sparrow, Andrew. . London: Telegraph.co.uk. 10 October 2001 [2007-09-07]. (原始内容存档于2007-11-22).
  18. Staff; agencies. . The Guardian. 2002-02-14 [2017-10-11]. ISSN 0261-3077. (原始内容存档于2021-01-17) (英国英语).
  19. Wintour, Patrick; editor, political. . The Guardian. 2012-04-25 [2017-10-11]. ISSN 0261-3077. (原始内容存档于2021-01-23) (英国英语).
  20. . buzzfeed.com. 6 June 2014 [19 June 2014]. (原始内容存档于2014-06-09).
  21. Helm, Toby; Boffey, Daniel; Mansell, Warwick. . The Observer. 7 June 2014 [8 June 2014]. (原始内容存档于2014-06-07).
  22. . BBC News. 8 June 2014 [31 January 2017]. (原始内容存档于2020-08-07).]
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