中華民國—美國關係

美國在台協會台北辦事處

1979年1月1日，美國和中華人民共和國建交以後，與中華民國之間即不存在正式的外交關係。但美國透過《台灣關係法》、設立美國在台協會（American Institute in Taiwan, AIT）與中華民國保持雙邊關係。

• 美國在台協會主席：蘿拉·羅森伯格。
• 台北辦事處處長：孫曉雅。另在高雄設有分處，[5]兩地也設有商務組。

美國在台協會台北辦事處舊址位於臺北市大安區信義路三段的土地是向臺北市政府教育局租用，由於臺北市議會決議將該地收回興建國中，必須另覓新址。經過多次討論會勘後，在2000年12月選定內湖區金湖路100號為新址地點，共約6.5公頃，自2005年1月起租期99年，建築費用約76億新台幣，是首座由外國駐台機構打造的建築。[6][7]2018年6月12日落成啟用，新館前方有美國國旗、大門則有美國國務院院徽。[8][9]2019年5月6日對外營運。[7]

中華民國前总统陈水扁曾这样表述台美關係，其在任期间为「美军政府代理人」，听命于美國在臺協會（以下簡稱AIT）[10][11]，美方对此予以否认。在維基解密釋出AIT公文後，AIT被稱為「藍綠政治人物告解室」，因為能與AIT聊天、交換意見的台灣政治人物對AIT都頗為坦白；中華民國許多政府官員也習於直接跳過中華民國政府體系、向AIT報告重要資訊。[12][13]

美國亞利桑那州、佛罗里达州、夏威夷州、爱达荷州、路易斯安那州、马里兰州、明尼蘇達州、密蘇里州、蒙大拿州、新墨西哥州、宾夕法尼亚州、南卡罗来纳州、弗吉尼亚州、西維吉尼亞州、怀俄明州、關島在臺灣設有辦事處，並成立美國各州政府辦事處協會。[14][15]

駐美國臺北經濟文化代表處

1979年3月1日，中華民國行政院設立北美事務協調委員會（Coordination Council for North American Affairs），作為美國在台協會的對等機構，由外交部掌管。1986年11月26日，北美事務協調委員會駐美國辦事處新館啟用，所屬各組合署辦公。[16]1994年10月10日，駐美國辦事處更名為駐美國臺北經濟文化代表處（Taipei Economic and Cultural Representative Office in the United States）。2019年5月25日，北美事務協調委員會更名為臺灣美國事務委員會（Taiwan Council for U.S. Affairs，TCUSA）。[17]

• 臺灣美國事務委員會主任委員：楊珍妮。
• 中華民國駐美國代表：俞大㵢，駐美國台北經濟文化代表處位於华盛顿哥伦比亚特区；辦事處位於紐約、洛杉磯、芝加哥、休士頓、邁阿密、亞特蘭大、波士頓、舊金山、西雅圖、丹佛、檀香山、關島等12個美國城市。[4]
• 中華民國駐美軍事代表團：設於美國華盛頓特區威斯康辛大道上。1979年與美國斷交後依據《台灣關係法》成立的北美事務協調委員會納編「國防採購組」，專門負責與美國的國防採購任務。1982年國防部將駐美的「國防採購組」及「勤務協調組」併編為「駐美國防採購勤務團」，1995年再更名為「駐美採購組」並改隸於國防部採購局，2004年7月1日調整隸屬國防部軍備局採購中心，2006年7月1日與軍協組併編為「中華民國駐美軍事代表團」，改為國防部直屬單位。駐美軍事代表團下設團部、軍協組及採購組，採購組配屬於外交部駐美辦事處，並由其統一管制，亦受軍事代表團團部（團長及副團長）直接督導。[18]

2014年3月24日，美國聯邦政府於《聯邦公報》登載，將駐美國代表處及各辦事處指列為《外國駐團法》所稱之「外國駐團」（Foreign Mission），並將駐美國代表處之館舍列為外交館舍。[19]12月，美國國務院全面換發台灣駐美人員與眷屬之身分卡、免稅卡及駕照，再將台灣納入國務院「外交機動車輛計畫」（Diplomatic Motor Vehicle Program），並於2015年2月11日起換發駐美各處及人員車輛車牌，使享有與各國駐美使領館幾乎相同的特權待遇。[20]

2020年12月，美國聯邦眾議院有78名眾議員聯名致函國務卿蓬佩奧，籲請美國政府同意將「台北經濟文化代表處」更名為「台灣代表處」。[21]2021年5月，多名眾議員提出《台灣外交檢討法》，內容包括正名為台灣代表處、要求美國在台協會處長須經國會參議院確認通過、為台灣駐美官員創建專用簽證等。[22]

2018年7月29日，台灣《自由時報》報導，美國透過管道向中華民國國安高層告知，美國在台協會台北辦事處新館於9月正式運作後，將派海軍陸戰隊進駐，其隊員隸屬於海軍陸戰隊使館警衛隊，稱為「海軍陸戰隊衛兵」。這是兩國自1979年斷交以來，美國首度比照海外使領館，也在台灣設立「陸戰隊之家」（Marine House）。基於對等立場，中華民國國防部也爭取恢復憲兵進駐駐美代表處及雙橡園，以彰顯兩國軍事合作交流進入新的里程碑。[23]但有線電視新聞網（CNN）在9月13日的報導指出，美國國防部已拒絕國務院的請求，原因是資源有限，且國務院未事先告知國防部在台北辦事處新館完工後，需要進駐陸戰隊，才導致請求被拒絕，並非怕激怒中華人民共和國政府。[24]2019年4月3日，美國在台協會發言人孟雨荷表示，新館的維安如同舊館，由少數美方人員搭配人數較多的當地聘僱人員，並與地方當局合作共同負責。也首度證實自2005年起，派駐舊館的美方人員就有現役軍人，包括陸軍、海軍、空軍與陸戰隊。[25]

中華民國對外貿易發展協會（外貿協會）於美國第1大城設立駐紐約辦事處，以及在洛杉磯、芝加哥、達拉斯、舊金山設立台灣貿易中心。[26]經濟部國際貿易署則在首都華盛頓哥倫比亞特區設立駐美國代表處經濟組，以及在紐約、洛杉磯、芝加哥、休士頓、亞特蘭大、舊金山設立駐在辦事處經濟組。[27]

2022年，根據美國经济分析局資料，台湾成为美国第8大贸易伙伴。[28]

2020年的兩國貿易主要項目如下：

出口至美國的主要項目為：自動資料處理機、磁性或光學閱讀機；電話機與其他傳輸或接收聲音、圖像或其他資料之器具；特定用途機器之零件與附件、車輛之零件與附件；鋼鐵製螺釘、螺栓、螺帽、鉚釘或墊圈；集成电路；記憶、錄音或錄影裝置；競技運動或戶外遊戲用物品與設備、游泳池與袖珍游泳池；家具及其零件、車用之電氣照明或信號設備、特定用途所屬器具之零件；監視器與投影機、電視接收器具；变压器、靜電式變流器與電感器；無線電廣播或電視之傳輸器具、攝影機、数码相机；新橡膠氣胎；物品用栓塞、旋塞、阀與類似用具；具有獨立功能之电机與器具、其他塑料製品與其他材料制成品、材料加工機床；塑膠製供輸送或包裝貨物之製品、瓶塞、蓋子；手提工具，氣動、液壓或裝有電力或非電力之原動機者；印制电路板、非動力之兩輪與其他自行車；手工具、噴燈、老虎钳、夹子、砧、手提鍛爐、磨輪；其他鋼鐵製品、電路開關或連接器；空氣泵或真空泵、空氣或其他氣體压缩机與风扇；卑金屬锁或鑰匙等。[30]

自美國進口的主要項目為：積體電路；製造半导体、積體電路與平面顯示器用之機器與器具；石油原油與自瀝青質礦物提出之原油；涡轮喷气发动机、螺旋槳推動用渦輪機與其他燃氣渦輪機；進口未超過5萬新臺幣之小額報單與其他零星物品；計量或檢查用儀器與器具、定型投影機；小客車與其他主要設計供載客之機動車輛、特定用途貨品之零件；示波器、频谱分析仪、供計量或偵測游離輻射之器具；大豆、石油氣與其他氣態碳氫化合物、鐵屬廢料、重熔用廢鋼鐵鑄錠；航空器、航天器、次軌道飛行物與太空船發射載具；醫學用儀器與用具；石油與提自瀝青礦物之油類、廢油；小麦或雜麥、醫藥製劑、牛肉；鑄模用之粘合劑、化學製品；人類血液、供醫療用動物血液、抗毒血清、疫苗、毒素、微生物培養物與類似品；食物調製品、禽肉與食用雜碎、非環烴；離心分離機、液體或氣體過濾與淨化機具；反應起始劑、反應促進劑與觸媒；物品用栓塞、旋塞、閥與類似用具；玉蜀黍、電路開關或連接器等。[31]

中華民國商品佔美國進口市場的比重，自1991年最高點的4.72%，逐年下降至2008年1.73%、2009年1.82%、2010年1.87%、2011年1.88%、2012年1.71%、2013年1.67%、2014年1.73%、2015－2018年維持在1.8%、2019年增至2.2%、2020年增至2.6%。[32]

2020年，中華民國是美國不鏽鋼產品最大進口國，出口至美國則排名第4；半導體產品與马来西亚、越南、日本是美國最大進口來源國；电子计算机相關產業在美國的市場佔有率為7.2%，次於中华人民共和国、墨西哥；美國雞肉出口至中華民國約佔5%。[33]

[34][35][36][37][38][39][40]

根據中華民國駐美國各館處統計，截至2020年，臺商在美國總投資金額221億5,900萬美元。另於2018年宣布多項投資案，總金額340億美元；美國在臺灣總投資金額248億7,600萬美元，是第2大外資來源，次於荷兰。[41]

臺商在美國的投資以加州為最多，設廠、設立分支、營運據點等至少1,500餘家，創造超過10萬個工作機會。臺資銀行在加州的總資產約80億美元，僅次於日本。[37]

1981年，臺灣台塑石化在德拉瓦州併購美商Staffauer Chemical，至今聚氯乙烯（PVC）廠年產能約5萬4,000公噸，是美國最大的乳化PVC粉工廠，市場佔有率26%。[34]在德州投資約60億美元，建立石化園區。[40]2017年，在路易斯安那州投資94億美元購買土地設廠。[40]

臺灣南亞塑膠美國公司投資9億美元，在南卡羅來納州生產聚酯纖維。[36]國泰金融控股以2.4億美元併購康乃狄克州康利資產管理公司。[42]漢翔航空工業在亞利桑那州鳳凰城與美國航太業者合作生產战斗机噴射引擎，中華民國經濟部航太小組並負責執行相關回饋計畫，以加速技術移轉。[37]

2014年，美國蘋果公司在台灣新竹科學工業園區（竹科）的龍潭園區設立顯示技術中心，是蘋果在美國總部之外，繼日本、韓國之後的第三個海外研發重鎮。2020年5月，竹科管理局證實，已通過蘋果在龍潭新建新廠案，相關資料也完成登記，但細節無法透露。據了解，整體投資案達百億新臺幣。[43]

其他例如微软、思科、IBM、Google、亞馬遜等企業，自2018年以來紛紛將其研發或創新中心設於臺灣。[41]

美商德州仪器早已在臺灣投資，提升臺灣半导体集成电路封裝測試技術，也是臺灣最重要的投資外商之一。[40]

鴻海董事長郭台銘（右二）與美國總統川普（中）、眾議院議長萊恩（右一）、威斯康辛州州長沃克（左二）出席位於威斯康辛州的動工儀式。

2017年7月27日，美國總統川普與鴻海董事長郭台銘在白宮宣布富士康[註 2]將在威斯康辛州設立8K LCD面板廠（赴美國投資計畫名為「飛鷹（flying eagle）」），投資金額100億美元，將創造3,000個就業機會、未來帶動1,3000個就業機會。在場陪同的還有美國副總統彭斯、眾議院議長萊恩、威斯康辛州州長沃克。[44]郭台銘是第一位台灣企業家和白宮主人共同舉行記者會，白宮也在Facebook全程直播。[45]9月14日，威斯康辛州眾議院以64票對31票，表決通過30億美元的獎勵方案，這是富士康設廠的最後一道關卡，全案送交州長簽署後即可執行。[46]10月4日，富士康決定在威斯康辛州拉辛郡的蒙特普萊森村（Mount Pleasant Village，又譯快樂山村）建廠。[47]11月11日，正式簽約，成為該州史上最大的外國企業投資案。[48]2018年6月28日（美東時間）舉行動工儀式，由鴻海董事長郭台銘、美國總統川普、眾議院議長萊恩、威斯康辛州州長沃克、軟銀集團社長孫正義共同參與。[49]2019年2月，傳出投資計畫生變後，川普在Twitter中證實已與郭台銘通話，並指富士康決定繼續推動投資計畫是「好消息」。[50]5月2日，郭台銘前往美國，與川普在白宮橢圓形辦公室會面，郭台銘向川普詳述投資進度，並保證計畫沒有生變，也安排與威斯康辛州新州長艾佛斯會面。[51]

興建中的台積電亞利桑那州晶圓廠（2023年11月）。

由於川普力推製造業回流美國，台塑企業、義联集團已計畫赴美投資擴廠，台灣中油也初步規劃在美國設立石化廠，總計台塑、義联、中油以及鴻海等企業計畫未來幾年投資美國的金額已達兆元新台幣的規模。[52]美國國防部亦鼓勵業者在美國開設新生產線，並特別點名台積電，因為擔心香港持續的不穩定會迫使台灣限制甚至切斷對矽谷的晶片出口。台積電董事長劉德音表示，已和美國商務部討論在美國成立新廠，主要卡關在於錢，因為在美國的生產成本比在台灣高出許多，所以需要聯邦政府大量補貼，「全都取決於何時能夠填補成本的缺口」。[53]

2020年5月，在美國強力支持下，台積電宣布將投資約120億美元，在亞利桑那州興建5纳米制程先進晶圓廠[註 3]。美國國務卿蓬佩奧表示，這項投資案將強化美國與台灣的關係，並將提升美國的經濟獨立性。[54]州長杜瑟亦表示台積電設廠是亞利桑那州的重大新聞，具有世界級的重要性。[55]2022年12月6日，台積電宣布亞利桑納州晶圓廠開始興建第二期工程，生產3納米制程技術，兩期工程總投資金額約400億美元，將是亞利桑納州史上規模最大的外國直接投資案，也是美國史上規模最大的外國直接投資案之一。兩座晶圓廠將提供約4.4萬個工作機會，每年可生產60萬片晶圓，終端產品市場價值超過400億美元。7日（臺灣時間），舉行「首批機台設備到廠」（First tool-in）典禮，美國總統拜登與台積電董事長劉德音、總裁魏哲家等人出席[註 4][56]。魏哲家先前對於外界質疑台積電設廠恐淘空台灣半導體，表示「門都沒有」，另針對台灣半導體恐將步入日本後塵，則回應「不可能，台灣努力30多年，怎麼可能被擊倒」；[57]經濟部長王美花亦對於外界「台積電變美積電」的說法，表示「台積電保護专利功夫一流，去台化是不可能的事」。[58]

《台美貿易暨投資架構協定》（TIFA）會議：輪流在臺北、華盛頓舉行，1994－2016年共召開10次會議。2021年6月10日，美國貿易代表戴琪與行政院政務委員兼經貿談判代表辦公室總談判代表鄧振中召開，戴琪強調美台貿易與投資重要性，並將重啟TIFA會談。[59]6月30日，雙方代表召開第11次會議。[60]2014年3月，成立「投資及技術性貿易障礙工作小組」。[61]

2020年9月，美國國務院東亞暨太平洋事務助理國務卿史達偉宣布創立美台雙邊「經濟與商業對話」（Economic and Commercial Dialogue），由主管經濟成長、能源與環境的國務次卿克拉奇主持。中華民國駐美國代表蕭美琴表示，台美經濟與商業對話不僅涵蓋貿易議題，還包括半导体、5G、醫療、能源等各領域。對話機制與《台美貿易暨投資架構協定》（TIFA）相輔相成。[62]9月17日，柯拉克訪台，先前傳出將參與經濟與商業對話，但不明原因取消。[63]11月10日，美國國務卿蓬佩奧宣布由克拉奇於20日與台灣展開「經濟繁榮夥伴對話」，臺灣方面由經濟部政務次長陳正祺赴美與會。[64][65]其後在兩人的見證下，由蕭美琴與美國在台協會執行理事藍鶯（Ingrid D. Larson）簽署合作瞭解備忘錄。就經濟合作領域、全球健康安全、科學與技術、5G與電信安全、供应链、婦女經濟賦權、基礎建設合作、投資審查等議題展開討論。[66]

2021年3月，美國貿易代表處公布「2021年各國貿易障礙評估報告」（2021 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers），其中關於臺灣的部分有：关税與非關稅障礙、技術性貿易障礙、動植物防疫檢疫、政府采购、知识产权、服務業、投資障礙、其他障礙（藥品、醫療器材）等議題。[67]

2021年12月，中華民國經濟部長王美花與美國商務部長雷蒙多舉行視訊會談，宣布共同建立台美「科技貿易暨投資合作架構」，以促進台美雙邊貿易、投資擴展與產業合作，達成半導體、5G、電動車等關鍵供應鏈多元化目標。[68]

2022年5月，美國國家安全顧問蘇利文表示，台灣將不會成為「印度-太平洋经济」首輪參與國家，但強調期盼深化與台灣的經貿夥伴關係，以及美台雙邊關係的強化將與IPEF同時並進。對此，中華民國外交部表示遺憾，但未來仍會積極爭取參與。[69]

2022年6月，行政院政務委員兼經貿談判代表辦公室總談判代表鄧振中與美國副貿易代表比安奇召開視訊會議，宣布啟動「台美21世紀貿易倡議」，根據倡議內容，台美將啟動貿易談判，以便在未來能夠獲得高標準、具有經濟利益的貿易協議。倡議的首次會議在6月底於華盛頓舉行。[70]8月，雙方同意正式啟動台美貿易協商談判。[71]

2022年9月，由美國主導並要求台灣、日本與韓國加入的晶片四方聯盟，舉行首場局長級官員預備會議。[72]2023年2月，舉行首次正式會議的「美國－东亚半導體供應鏈韌性工作小組」資深官員視訊會議。[73]

2023年5月，「臺美21世紀貿易倡議」已就12項議題中的貿易便捷化、良好法作業（Good Regulatory Practices）、服務業國內規章（Services Domestic Regulation）、反貪腐、中小企業等5項議題完成談判，並完成中英文法律約本。6月1日，簽署首批協定，是自1979年兩國斷交後簽署結構最完整的貿易協定。目標在年底前完成所有議題的談判。[74][75]8月，美國總統拜登簽署由國會通過的《美台21世紀貿易倡議首批協定實施法案》（US-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade First Agreement Implementation Act）。[註 5]

兩國舉辦的有：《臺美貿易暨投資架構協定》（TIFA）會議（1994－2021年已舉辦11屆）、臺美論壇（2015－2019年已舉辦3屆）、臺美經濟繁榮夥伴對話（2020年起）、臺美21世紀貿易倡議（2022年起），以及中美工商界聯合會議（2004年後停辦）、臺美金融會議（2007年）、臺美能源科技雙邊聯合會議（2009年）等。[77]

目前成立的有：北美洲臺灣商會聯合總會、[61]大華府臺灣商會、[34]紐約臺灣商會與青商會、紐約中華總商會、紐澤西臺灣商會、新英格蘭大波士顿臺商會、波克萊臺灣商會、新英格蘭玉山科技協會、波士顿臺灣人生技協會、[35]亚特兰大臺灣商會、甘斯維爾臺灣商會、北卡大三角區臺灣商會、迈阿密臺灣商會、佛州臺灣廠商聯誼會、大奧蘭多臺灣商會、新諾美臺灣商會、美東南玉山科技協會、[36]洛杉矶臺美商會、北加州臺灣工商會、舊金山灣區臺灣商會、鳳凰城臺灣商會、大丹佛地區臺灣商會、南加玉山科技協會、南加州臺灣旅館業同業公會、華美資訊協會、[37]西雅圖臺灣商會、[38]大芝加哥臺美商會、大底特律臺灣商會、[39]新奥尔良臺灣商會、俄克拉荷馬市臺灣商會、休斯敦臺灣商會、達褔臺灣商會、北德州暨歌林郡臺灣商會、奧斯汀臺灣商會、美南臺灣旅館公會等。[40]

目前設立的有：台灣銀行（紐約、洛杉磯分行）、兆豐國際商業銀行（紐約、芝加哥、洛杉磯、矽谷分行）、第一商業銀行（美國總行及阿罕布拉分行，紐約、洛杉磯、工業市、矽谷、爾灣分行）、彰化銀行（紐約、洛杉磯分行）、華南銀行（紐約、洛杉磯分行）、北富邦商業銀行洛杉磯分行、玉山商業銀行洛杉磯分行、美國中信銀行（工業市、爾灣、蒙市、聖蓋博、聖瑪利諾、托倫斯、羅蘭崗、庫柏蒂諾、矽谷、愛迪生、布碌侖、法拉盛分行）等。[61]

1971年的《聯合國大會第2758號決議》，中華民國退出聯合國及1979年中美斷交時，造成一定規模的臺灣人移美潮。1979年，美國通過的《臺灣關係法》，將給予中国的移民配額，區分為出生地在臺灣者與出生地在中國大陸者。另外，在戒嚴時期，一些留學生由於被列入黑名單而無法返國，形同被迫加入美國國籍，這些屬於離散的臺灣人（Taiwanese diaspora）。1980年代，由於台灣經濟起飛，有一定數量的臺灣人基於經商、求學、或追求更好生活環境品質而移民美國。根據2010年保守估計，在台美國僑民數量為5萬人[78]。

有鑒於美國學界對美國政府的政策制定及輿論形成具有影響力，中華民國官方與民間向來注重與美國重要智庫及大學的合作與互動，積極參與相關研討會，雙方官員或專家學者並經常互訪。[79]以加強美國政策研究界對台灣的瞭解與支持、增進與美國意見領袖及未來政要的關係，進而對美國行政部門發揮影響力。目前的合作計畫甚多，項目包括政策研究計畫、訪問學者計畫、國際學術研討會及培訓台灣相關官員等。例如與美國國務院合作辦理國際教育計畫（The Fulbright Program），每年雙方共同捐助百餘名學者赴美國或台灣進修、協助華語或英語教學。[80]

中華民國前外交部長與駐美代表程建人指出台灣與美國交流的智庫包括：傳統基金會、布魯金斯研究所、美國外交關係協會、卡內基國際和平基金會、戰略暨國際研究中心、蘭德公司、美國企業研究所、凱托研究所、彼得森國際經濟研究所、美國進步中心亞洲協會、大西洋理事會、國家利益中心與外交政策研究所等智庫。其中，傳統基金會、美國企業研究所、戰略暨國際研究中心等智庫傾向共和黨；布魯金斯研究所、卡內基國際和平基金會、美國進步中心亞洲協會等智庫傾向民主黨。[81]

目前成立的有：臺灣同鄉會、臺大同學會、[34]紐約臺灣同鄉聯誼會、大紐約臺灣留學生聯合會、[35]蕃薯味臺灣同鄉會等。[36]

中華民國國民申請入籍美國證明，在美國國土安全部網站上關於入籍美國申請辦法中，註明寫著持台灣護照的入籍申請者，原國籍將會標註為「Taiwan」，不會標註為「Taiwan, PRC」、「Taiwan, China」或「Taiwan, ROC」等。[98]

雙邊航班來往的城市如下（截至2023年7月4日）[99]：

中華民國與美國36州、華盛頓哥倫比亞特區、關島及波多黎各均有免試換發駕駛執照的互惠安排，符合申請條件者，可持中華民國汽車駕駛執照免試（部分地區仍須筆試）換發美國駕駛執照；或事先申辦中華民國國際駕駛執照，即可立即駕車，但宜知曉美國各州是否接受國際駕駛執照。[99]