眷村

1949年國共內戰後，國民政府撤退來台，各省軍民、政府人員被迫轉往台灣定居。據統計，1945年至1950年，中國大陸各地近200萬軍民遷入台灣[2]。國民政府為了解決人口激增帶來的居住問題，開始興建房舍或安排至日本人遺留之宿舍，並將新住民以軍種、職業、特性等，分別群聚於一定範圍，即為現在所知的「眷村」。

1990年代後，因眷村老舊改建後的混住與年齡結構等多項社會因素，台灣居住於眷村的外省人口比例迅速降低。

一般定義的眷村，是指陸海空軍三軍、憲兵與其他類種官兵與眷屬所居住的眷舍，不包含中華民國政府為教師、警察、公務員、公家機關聘員、中央民意代表（國民大會代表、立法委員等）興建的眷舍。

就法律言，眷村主要管理機構國防部唯一認可的眷村類型，指的是「軍眷住宅」，其中並不含其他公教人員及自行違建的眷村，而眷村法源則來自《國軍老舊眷村改建條例》等法律律條。該條例第三條本文詳列：「本條例所稱國軍老舊眷村，係指於中華民國六十九年十二月三十一日（即1980年12月31日）以前興建完成之軍眷住宅。改建條例並正面列出適用者為：

• 政府興建分配者。
• 中華婦女反共聯合會捐款興建者。
• 政府提供土地由眷戶自費興建者。
• 其他經主管機關認定者。[3]

另類眷村

参见：14、15號公園反拆遷運動；寶藏巖聚落和中華商場

寶藏巖聚落依山而造的違建，形成特殊景觀

有部份觀點認為眷村廣義上也包含榮民與眷屬自行興建的大範圍違建，稱其為違建眷村、另類眷村[4]。依1956年《國軍眷區違章建築取締辦法》第二條之定義，國軍眷區違章建築係指未經國軍眷區主管單位核准，及申請當地主管建築機關之審查許可並發給執照，而擅自建造之建築物。多分布在軍營或已列管眷村之周邊、市區的大型公園內或市郊原本無人居住的墳墓區[5]。

以違建為主的外省族群居住地，如臺北市七號公園、十四號公園及十五號公園預定地之建物，被認定為違章建築而先後拆除；寶藏巖聚落則在地方人士的爭取下得到部分保留。

新竹市空軍忠貞新村入口。圖中石碑立於2005年。

莊勝傑在《戰後臺北市眷村之形成與變遷》中提出，眷村的發展分為四個時期：老眷村時期（1945-1956）、新眷村時期（1957-1980）、舊制眷村改建時期（1980-1997）、新制眷村改建時期（1997至今）。

新竹市眷村博物館二樓布景

1950年代，除了由日據時期遺留房舍所留下的眷村建物外，大多眷村都建設於公有地的簡單房舍。早期最普遍的克難房子，是屋頂蓋稻草、竹泥牆的眷村房舍。1960年代－1970年代時，經軍方修建後，大多眷舍主體改為磚造，並具有私人廁所、浴室、廚房規模及主樑、屋瓦與電線線路等設備，此建物演變約與當時台灣建物略同。磚牆上常有藍、白、紅的國旗色彩與反共精神標語。

1970年代末期後，台灣房地產熱絡並大量新建及改建房舍，但是眷村礙於所有權等因素無法改建，尤以每戶除庭院外，居住面積僅6至10坪。自此磚造平房或加強磚造低樓層眷村建物樣貌迅速呈現相較之下的落後，這情形尤以都會區內最為明顯。

眷村代表群落之一；新北市空軍三重一村

舉例來說，在台北市松勤街50號第一個眷村「四四南村」就是眷村建築新貌的一個縮影，承襲了傳統眷村的規律與集體控制的模式，四四南村為大陸青島之聯勤四十四兵工廠的員工及眷戶們居住的區域，原地曾是日軍陸軍庫房。整體建築為「魚骨狀」架構，材料由竹片及石灰泥巴糊成，後期建築才為磚牆結構。[13]

馬祖二村內的彩繪眷村

臺中市南屯區春安路彩繪眷村干城六村與繪者

干城六村

眷舍類別

眷村建築大概分為兩類，多位於在市郊：

• 利用日治時期遺留之日式住宅，多集中在臺北市、新北市、桃園市、新竹市、臺中市、嘉義市、臺南市、高雄市等地。
• 於國軍營區附近由國防部三軍司令部興建的眷村，例如：當時的高雄左營軍港、台北松山空軍基地、新竹空軍基地、台中水湳空軍基地及陸軍成功嶺等營區週遭附近。

眷村多由該面積大小不一的房舍組成，居住人則為外省籍公務人員、軍人及其「眷屬」（配偶、子女）所居住，因此通稱為「眷村」。早期用地多為日本統治時期或日本移民村所遺留，而房舍一部份來自舊有建築，但絕大部分為戰後所興建。眷舍面積有甲、乙、丙、丁四型不同大小，甲型12.3坪、乙型10坪、丙型8.4坪、丁型7.6坪，並非每個眷村都有這四型的眷舍[14]，由軍、公、教、中央民代按眷口數多寡抽籤安排各種坪數等級不同的無產權宿舍。

依眷村所在位置附近的軍營，其主要的軍眷背景也有集中於某一種軍種的現象，也反映在眷村命名上，名字中有「陸光」多為陸軍眷村、「海光」多為海軍眷村、「憲光」為憲兵、「明駝」是聯勤單位、空軍以「大鵬」與「凌雲」來命；而「貿商」、「貿易」、「台貿」等是因業界捐款而有此命名；由婦聯會捐款成立的為「婦聯」、「華夏」、「慈仁」等名[14]。

四四南村中展出的眷村客廳

由於眷村特殊的生活空間和居民組成因素，半封閉體系的眷村發展出台灣社會現象中相當特殊的族群與人文現象，目前有學者將其視為台灣獨特的眷村文化。一般而論，早年此種無產權房舍群聚通常所佔區域大小不一，其文化氛圍自成一格。在國民政府來台初期，語言、習慣、文化鮮少受眷村以外的環境影響，不過隨著在台日久落地生根，眷村與村外的互動往來也日益頻繁，台灣本土文化進入眷村而眷村外省文化也向外傳播，形成新的融合。

幾十戶至百戶眷村規模，成為近似隔離的單一社區，此特性雖讓同一眷村內居民互動密切，但是也不易與社區外溝通。加上生存空間狹小、公共設施缺乏、眷村建設落後等因素，又有著共同愛國、反共等意識與同一軍種職業下，所以產生住戶間情感聯絡頻繁的社區意識。

早期軍人士身分相當特殊，由其居住軍營附近戒備甚嚴，其周邊眷村也都屬於軍區管轄範圍，當時為了分辨身分，軍屬需出示居住證以利通行出入。因當時軍人薪餉相當少，政府為補助其生活所需，提供教育補助、醫療就診及日用的米、麵粉、沙拉油等日用品發放，所有補助軍眷都需憑眷補證作為依據[15]。

早期眷村係因封閉式村落，有著共同愛國、反共等意識與同一軍種職業下，所以住戶間的情感聯絡頻繁。常見的釀製食品或者鄰居互相幫忙製作節慶應景食物；最常見的休閒活動就是麻將。而眷村居民來自各種不同省份，也帶來了各地特色麵食與口味，讓台灣麵食文化更豐富。而部分的眷村黑話也融入台灣日常用語中。

1980年代眷村開始大量拆除改建，許多眷村出身的藝文界人士，抱著辭鄉的心情開始了眷村作品的創作。

拆除前夕的臺南市湯山新村與現代大樓（2006年攝影）

國民黨執政後期，在改建眷村為現代式國宅大樓時，也藉由新增的戶數空間，以略低市價售予一般市民，促成國宅購買者與原眷戶混住。1980年至2007年臺北市政府即與軍方合作改建了77處眷村，興建29,453戶國宅，多數在原址興建國宅大廈，少部分依各縣市政府規畫而保留。例如臺南市水交社等。

2000年民進黨執政後，加速推動眷村拆除改建政策。目前眷村文化已較淡薄，混住情況越加普遍。文化學者呼籲尊重社會多樣性和次文化保存，行政院文建會（現文化部）以及各地方政府已開始針對較有特色的村落，進行「歷史記憶」之保存。以博物館的概念，參考外國保留較早聚落的範例，研究並保留較有特色與價值的眷村。

1990年代之後，因眷村已趨老舊、都市更新等問題，中華民國政府著手以國家資源無償改建只能由少數軍眷居住的眷村，並於1996年，由中華民國立法院通過配合眷村改建的《國軍老舊眷村改建條例》法源。而改建條例中最主要精神則為利用國庫挹注的改建基金作為改建眷村所需資金，並將興建後的住宅社區無償配售原眷戶。每戶配售之坪型以原眷戶現任或退伍時之職缺編階為準。雖說配售，但該條例也書明眷村需以房地總價百分之二十以下價格售予配售住戶，其不足部分，由改建基金補助。其再扣除先前發給眷村戶的搬遷補助費與房租補助費等，等同無償配售予原眷戶一戶一屋。

因其條例涉及憲法平等權，民進黨蘇煥智等50多位立法委員，向司法院聲請釋憲，其聲請內容在於確認以國家資源進行眷村改建是否違反中華民國憲法第7條主條文之平等原則。之後，司法院對其釋憲行為所公佈的憲法解釋文件《大法官解釋》釋字第485號中，明白指出《國軍老舊眷村改建條例》符合促進民生福祉之基本原則，與憲法第七條之意旨尚無牴觸，但仍有以下但書：

维基文库中的相关原始文献： 國軍老舊眷村改建條例

• 鑒於國家資源有限，有關社會政策之立法，必須考量國家之經濟及財政狀況，依資源有效利用之原則，並注意與一般國民間之平等關係，就福利資源為妥善之分配。
• 對於受益人範圍之決定，應斟酌其財力、收入、家計負擔及須照顧之必要性妥為規定，不得僅以受益人之特定職位或身分作為區別對待之唯一依據。
• 關於給付方式及額度之規定，亦應力求與受益人之基本生活需求相當，不得超過達成立法目的所需必要限度而給予明顯過度之照顧。
• 眷村是否為老舊而有改建之必要，應依眷舍之實際狀況並配合社區更新之需要而為決定，不得僅以眷村興建完成之日期為概括之認定，以免浪費國家資源。
• 不問其子女是否確有由國家照顧以解決居住困難之必要，均賦與其承購房地並領取與原眷戶相同補助之權利，不無明顯過度照顧之處。
• 購屋款項既主要來自國家補助，與純以自費取得之不動產者有間，則立法機關自應考慮限制承購人之處分權，例如限制其轉售對象及轉售價格或採取其他適當措施，使有限資源得為有效之利用。
• 上開條例規定與限定分配國家資源以實現實質平等之原則及資源有效利用之原則未盡相符，立法機關就其與本解釋意旨不符之部分，應通盤檢討改進。[27]

由於眷村改建為重大工程，亦牽涉巨額經費。近年來除有補償費、自備款的爭議外，尚有弊端發生，如被列為「蠹蟲專案」的新竹市第十七村、第十八村、第十九村統包工程弊案等[28]。此外，雖眷村改建，可有效改善老舊眷村存在問題，但其高達1兆5000億台幣的眷村改建總經費，亦被輿論批評為「財政黑洞」[29]。

維基導遊上的相關旅行指南：眷村文化

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