旗 (行政区划)

在蒙古语及相关突厥语中，“hoxuun”一词（蒙古语：，察哈尔音：xɔʃʊː(n)~xʊʃʊː(n)；托忒文：ᡍᡆᠱᡇᡇᠨ hoxuun；圖瓦語：，羅馬化：qožuun [k̠o̞.ʒuːn]；維吾爾語：قوشۇن‎，拉丁维文：qoshun；吉爾吉斯語：，羅馬化：кошу(у)н）本指“鄂拓克”的军事组织，在今天的胡都木及西里尔蒙古文中，该词与“喙”一词同形同音，昔日与“旗帜”一词（禿克，tug）并无关系，可能源自意为先锋的蒙语词“hoxunûci”（ᠬᠣᠰᠢᠭᠤᠴᠢ）。清朝统一内外蒙古后，取消了原本的“土绵”、“鄂托克”制度，在地方行政方面启用盟旗制度，将“豪袖温”一词与满语“固山”（满语：，穆麟德轉寫：gūsa）一词对应起来并汉译为“旗”，“鄂托克”被“豪袖乌”（旗）所取代。

“hoxuun”有时会被音译为“和硕”，但其与满语宗室封号“和硕”（满语：，穆麟德轉寫：hošo，意为“一方”）及卫拉特蒙古“和硕特”部及和硕县（蒙古语： hôshûûd）语源完全不同。在喀喇沁音的蒙古语文读中，和硕（特）县之“硕”与豪袖乌之“袖”声母不同，“ᠱᠤ”为翘舌的“su”，“ᠰᠢ
(-ᠤ)”为腭化的“xu”。然而，“和硕特”一词实为胡都木蒙文自卫拉特托忒蒙文的借入，而托忒文（及中国境内的绝大多数当代蒙语方言使用的回鹘式蒙古文）无法区分此二音，且和硕特之语源似乎是hoxuun，只不过借回胡都木蒙古文时没有按语源写回“hošuud”（ᠬᠣᠰᠢᠭᠤᠳ）。

俄罗斯联邦的图瓦共和国像内蒙古一样仍使用hoxuun（旗）作为行政区划单位，按照与俄语中同等级的市政区一样同样翻译成“区”。在维吾尔语和乌孜别克语中，豪袖温是军旅的意思。今天，维吾尔族罗布人的最主要的支系之一即是“喀拉豪袖温部”（标准維吾爾語：قارا قوشۇنلۇقلار‎，拉丁维文：Qara-Qoshunluqlar，罗布方言：قارا-قوشۇللۇقتار Qara-Qoshulluqtar），他们来自罗布泊东南一个叫喀拉豪袖温（Qara Qoshun）的地方。柯尔克孜语豪袖温指一种军队组织，但其使用范围已退化至仅局限在《玛纳斯》等史诗中。

清朝雍正、乾隆时期，随着汉族居民移居内蒙古的牧区，农牧并营的现象日渐增多。清朝政府在封禁汉族移民失效的情况下，对蒙汉杂居区实行一地两属、“蒙汉分治、旗厅并存”的政策，蒙古族居民由旗治理，汉族居民由厅治理。

中華民國大陸時期 行政區劃單位
省級行政區 省 地區／地方 特別區／特別行政區 特別市（國民政府）／院轄市
其他國家直轄行政區 由行政院蒙藏委員會管轄 蒙古地方以外之盟部 特別旗 達里岡厓牧場
道級行政區／省縣之間分區 道 行政督察區 盟部 基巧
縣級行政區 縣 省轄市 設治局 管理局 政治指導區 特种区 旗、特別旗 宗、谿 特別市（北洋政府）
縣鄉之間分區 縣轄區
鄉級行政區 鄉 鎮 市轄區 普通市（北洋政府）
基層行政區 鄉鎮 → 閭 → 鄰 市轄區 → 保 → 甲
現行行政區劃、原公告疆域行政區劃 模板: 中華民國臺灣時期、中华人民共和国

整个民国时期，当地札萨克蒙古王公的统治权得到保留并有沿袭。民国初期，全国行政区有过多次调整，而县取代府州厅，成为基层最普遍的行政区划。旗厅并存由此变为旗县并存。而自清末以来，随着汉族移民和牧地开垦，内蒙古地区的汉族人口不断增加。牧地开垦更直接冲击蒙古族民众的生活方式。自1900年代起，反开垦即成为独贵龙运动的主题。在此背景下，国民政府延续了清末管理方式，甚至满洲国政府亦推行此种管理方式，如敖汉旗与新惠县管辖同一区域。

另一方面，蒙古王公及札萨克对国民政府将旗中汉族居住区划出，成立新的行政区持反对态度。绥远省政府在1940年代初将伊克昭盟的达拉特旗、鄂托克旗、杭锦旗的汉族居民区划出，成立达拉特旗组训处、桃力民办事处。直到绥远省政府消亡，仍未成为正式的行政区。

而在已经独立建国的原外蒙古地区，蒙古人民共和国成立之际就废除了作为封建领地的旗组织，只保留了艾马克和苏木，仅并入俄罗斯联邦的图瓦保留了旗的称呼，成为次于共和国的行政区划。

中华人民共和国 行政区划单位类型
民政登记行政区划层级
省级行政区 直辖市 省 自治区 特别行政区
地级行政区 地级市 地区 自治州 盟（內蒙古）
县级行政区 市辖区 县级市 县 自治县 旗（內蒙古） 自治旗（內蒙古） 林区 特区
乡级行政区 镇 乡 民族乡 苏木（內蒙古） 民族苏木（內蒙古） 街道 县辖区
基层群众自治组织 城市居民自治组织 居民委员会 社区 村民自治组织 村民委员会 行政村 牧民委员会（内蒙古） 嘎查
行政级别与其他术语
党政机关级别特殊的行政区 副省级市 新疆生产建设兵团 （國家計劃單列的副省级单位） 直辖市、副省级市的 市辖区、街道 兵团“师市合一”县级市 兵团“团镇合一”建制镇
法律术语 省、县、乡三级制 较大的市 设区的市、不设区的市 省直辖县级行政区 民族区域自治、民族自治地方
其他术语 地理大区、经济区 国家中心城市、区域中心城市 经济特区、计划单列市 开发区、新区 国家级经济技术开发区 国家综合配套改革试验区 由国务院审批城市总体规划的城市 省会、首府 省直管县（扩权强县） 经济发达镇（强镇扩权）
历史：清朝 → 中華民國 → 中華人民共和國

1945年日本无条件投降后，中共政权和国民政府开始争夺，包括今内蒙古自治区在内的东北地区。中共的部队与党政干部开辟内蒙古与蒙汉杂居区。1948年时，中共政权基本已管辖东北全境。与国民政府相比，中共政权更为强势。在蒙古王公、札萨克丧失统治权的因素下，中共政权得以用联合政府的名义解决旗县并存的问题。如在敖汉旗和新惠县，成立“敖汉旗-新惠县联合旗县”政府。1949年3月新惠县并入敖汉旗。中华人民共和国建立后至1950年代，内蒙古自治区人民政府通过行政区划调整，陆续解决旗县并存问题。类似这样的情况还有：

• 喀喇沁右旗与建西县；
• 喀喇沁中旗与宁城县；
• 翁牛特左旗与乌丹县；
• 翁牛特右旗与赤西县（赤峰县）；
• 克什克腾旗与经棚县；
• 巴林左翼旗与林东行政委员会。