特别行政区

特别行政区
分類	省级行政区
位置	中华人民共和国
創建法源	《中华人民共和国宪法》
创建时间	1997年
數量	2个[1]（1999）
下級	区（香港）、堂区（澳門）（非政权性区域组织）

中华人民共和国 行政区划单位类型
民政登记行政区划层级
省级行政区 直辖市 省 自治区 特别行政区
地级行政区 地级市 地区 自治州 盟（內蒙古）
县级行政区 市辖区 县级市 县 自治县 旗（內蒙古） 自治旗（內蒙古） 林区 特区
乡级行政区 镇 乡 民族乡 苏木（內蒙古） 民族苏木（內蒙古） 街道 县辖区
基层群众自治组织 城市居民自治组织 居民委员会 社区 村民自治组织 村民委员会 行政村 牧民委员会（内蒙古） 嘎查
行政级别与其他术语
党政机关级别特殊的行政区 副省级市 新疆生产建设兵团 （國家計劃單列的副省级单位） 直辖市、副省级市的 市辖区、街道 兵团“师市合一”县级市 兵团“团镇合一”建制镇
法律术语 省、县、乡三级制 较大的市 设区的市、不设区的市 省直辖县级行政区 民族区域自治、民族自治地方
其他术语 地理大区、经济区 国家中心城市、区域中心城市 经济特区、计划单列市 开发区、新区 国家级经济技术开发区 国家综合配套改革试验区 由国务院审批城市总体规划的城市 省会、首府 省直管县（扩权强县） 经济发达镇（强镇扩权）
历史：清朝 → 中華民國 → 中華人民共和國

中华人民共和国 自治组织
一国两制政区 （实行资本主义制度，高度自治） 特别行政区（省级）
民族区域自治 （保障少数民族参政权利，具经济、教科文自治权；民族自治地方具立法权） 民族自治地方 自治区（省级） 自治州（地级） 自治县／自治旗（县级） 民族基层政权 民族乡／民族苏木（乡级）
基层群众自治组织 （由村民、居民自行选举产生，非行政区） 农村 村民委员会（行政村） 村民小组（自然村） 城市 居民委员会（社区） 居民小组
其他自治组织 建筑物／居民小区业权 业主大会、业主委员会 农村农业生产 合作社 全民所有制企业 工会、职工代表大会 其他法人企业 工会

中華人民共和國設有兩個相當於省級的特別行政區，即香港及澳門，均位於廣東珠江口。兩地亦合稱為「港澳」或「港澳地區」。

• 香港特别行政区 (英語：)
• 澳门特别行政区 (葡萄牙語：)

澳門原為中国明朝領土，後被葡萄牙所佔領；香港則原為中國清朝領土，后被英国先后割让（香港岛、九龙半岛）及辟为租界（新界）。兩地與中國本土分治的政治格局維持至20世紀後期。

由於香港新界地區的租期至1997年屆滿，衍生了香港前途問題。此时英國承認中華人民共和國為中國唯一的合法政府，故藉兩者之間開展了香港前途問題的談判。根據1984年簽訂的中英聯合聲明和1990年頒布的《基本法》，香港主權由英國交还予中華人民共和國；中國政府恢复对香港行使主權後，成立「香港特別行政區」，實行港人治港及高度自治[2]。中國政府並在澳門回歸后，使用同樣的方法，成立「澳門特别行政區」，實行澳人治澳及高度自治。

特別行政區在一国两制原则下於大多數政務（除国防及外交）实行高度自治，其國內法律基礎是基本法、國際法律基礎為《中英聯合聲明》及《中葡聯合聲明》。

1981年，中国全国人大常委会委员长叶剑英应因台湾问题，提出统一台湾后设立特别行政区的构想。1982年制定的《中华人民共和国宪法》第三十一条“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”该条款，在中华人民共和国现行宪法中保持不变，是设立特别行政区的法源。

根據香港、澳门基本法第十二條，特別行政區是在必要時得設立、享有高度自治權的地方行政區域，直轄於中央人民政府（国务院）。中國省級行政單位是中央人民政府直接管轄的最高一級地方行政區域，目前有省、自治區、直轄市、特別行政區，特別行政區與省、自治區、直轄市同屬直轄於中央人民政府的地方行政區域。 [3][4][5][6]特別行政區的最高首長稱作為行政長官（俗稱“特別行政區首長”，簡稱「特首」）。港澳特區的官員必须分别由港澳出身的人士擔任。

根據香港法例及澳門法例，香港人和澳門人不一定是中國籍，而可以是英國籍、葡萄牙籍或其他國籍。任何国籍人士只需要持有效旅行證件進入香港或澳門、通常居於當地連續七年或以上，並以香港或澳門為永久居住地，即可以成為香港或澳門永久性居民。[7]

特别行政区
分類	林业行政管理机构
位置	中华人民共和国
創建法源	《中华人民共和国宪法》
创建时间	1968年
數量	1个（2015）
應用範圍	四川卧龙国家级自然保护区
本级政府	四川卧龙国家级自然保护区管理局
下級	臥龍鎮、耿達鄉

除了一國兩制下的特別行政區，中國内地在地方行政上也具有名為“特别行政区”的單位，但其性質則與前者甚為不同。中华人民共和国历史上还设有县级的韶山特别行政区、庐山特别行政区、雙湖特別行政區。

1983年3月，經國務院批准，四川省汶川縣臥龍特別行政區成立，同年7月改名四川省汶川卧龙特别行政区，與保護區管理局合署辦公。臥龍特別行政區是四川省的一個特殊政區，現有人口5343人，由臥龍鎮和耿達鄉組成，行政區劃屬汶川縣，由四川省人民政府管辖，但實際管理則是由四川省林業廳負責。臥龍特別行政區的轄區與四川卧龙国家级自然保护区完全重合。

1964年7月，中共中央、國務院決定設立西南煤礦建設指揮部，負責六枝、盤縣、水城等地的煤炭勘探、礦區建設工作。1965年4月29日，成立六枝礦區，礦區人民委員會駐六枝，歸貴州省管轄。1966年2月22日，經中共中央、國務院中發（1966）第119號文批准，六枝縣、普定縣和鎮寧縣劃出八個公社設置六枝特區，六枝縣復名郎岱縣。1967年底，西南煤礦建設指揮部從六枝遷到水城，將指揮部改為六盤水地區革命委員會籌備領導小組，六枝特區劃歸六盤水地區領導。

自中华人民共和国建国、两岸分治，中华人民共和国政府从未放弃对中华民国实控地区的主权主张。该地区以台湾岛、澎湖群島为主体，有金马、东沙等外岛。中华人民共和国政府在行政区划体系中，大体沿用中華民國行政區劃的划分。法理上，台湾岛、澎湖列岛屿为台湾省。其余分属福建省、广东省、海南省。

1981年9月30日，中国全国人大常委会委员长叶剑英发表谈话，进一步阐明解决台湾问题的方针與政策。表示“国家实现统一以后，台湾可以作为特别行政区，享有高度的自治权”，并建议由两岸执政的国共两党举行对等谈判。1982年1月11日，中共中央军委主席邓小平就叶剑英的谈话指出：这实际上就是“一个国家、两种制度”，在国家实现统一的前提下，国家主体实行社会主义制度，台湾实行资本主义制度。1982年制定的《中华人民共和国宪法》第三十一条，从宪法层面对特别行政区的法律地位予以确认。

1983年6月26日，鄧小平在會見美国新澤西州薛顿贺尔大学教授楊力宇時提出[8]：

1992年10月12日，时任中共中央总书记江泽民指出：“我们将坚定不移地按照‘和平统一、一国两制’的方针，即积极促进祖国统一。我们再次重申，中国共产党愿意同中国国民党尽早接触，以便创造条件，就正式结束两岸敌对状态、逐步实现和平统一进行谈判。在商谈中，可以吸收两岸其他政党、团体和各界有代表性的人士参加。”[9]

邓小平對於未來兩岸统一以后的政治構想，是以省級特别行政区的方式管理台灣，但台湾比香港和澳門更具有自治權，如軍隊、外交、司法、政治制度等，被归为鄧小平理論的一部份。確立政府的態度，首先尊重維持現狀，其次統治為基本路線。但这种构想当前则不为台湾民众所广泛接受。而依據2011年國立政治大學和2013年TVBS等机构所做的民意調查，皆显示大部分台湾人支持“維持現狀”[10][11]

2017年，根據台灣自由時報引述香港傳媒報導，有學者建議在廈門設立「台灣特別行政區籌委會」，來作為試驗「台灣特區護照」，以此開始漸進式的解決台灣問題。[12]

直至2022年4月，台灣民意基金會的民調顯示有52.8%民眾認為要台灣獨立，另有22.4%民眾是期盼「維持現狀」，僅11%民眾認為要「兩岸統一」。

中華民國曾設置若種特別行政區，通常作為行政區預備改制前的過渡性區劃。大致可歸類為：

• 建省前的行政區劃单位：如民國初年所設察哈爾特別區、綏遠特別區、熱河特別區、川邊特別區等四特别區，或1949年的海南特別行政區。
• 外國歸還領土：威海衛行政區、東省特別區等。
• 地方武裝割據區域：陝甘寧邊區等。
• 風景名勝或地理位置特殊地區：陽明山管理局等。
• 歷史文化或地理環境特殊：蒙古地方等。

抗日战争期间，日占区的日伪政权亦有设置特别行政区劃。如伪河北省设置的真渤特别行政区、真定行政区。此类行政区隶属于省，下辖县。有当代研究者認為，“与道相比，军事色彩更浓”[13]^:147。

特别行政区	性质	后继建制	设置年份	所在位置（地圖）
察哈爾特別區	建省前行政區劃	察哈爾省	1914
綏遠特別區		綏遠省	1914
熱河特別區		熱河省	1914
川邊特別區		西康省	1914
海南特別行政區		不適用[註 1]	1949
威海衛行政區	外國歸還領土	抗戰勝利後改為威海衛市，為山東省省轄地區	1930
東省特別區		九一八事变后，中東鐵路沿线地区被日军及满洲国占领	1924
陝甘寧邊區	地方武裝割據區域	1947年第二次國共內戰期間，國民政府認定為非法叛亂區域	1937
蒙古地方	歷史文化或地理環境特殊	不適用[註 2]	1928

澎金馬離島特別行政區：中華民國未來規劃走向中，曾出現六星計畫。2008年中華民國總統選舉候选人謝長廷認為各縣市的國際能見度都很低，依各地的行政區編制，地方的人才以及能力也不足，主張將臺灣分成六大地區（省或州），再加上澎金馬合併為離島特別行政區，中華民國的國際競爭力才能大幅地躍升。而另外前中華民國副總統呂秀蓮提出過「四省兩特雙首都」的規劃，其中也包括澎金馬離島特別行政區。但最終並未實現該計劃。

山地特別行政區：前中華民國副總統呂秀蓮曾提出「四省兩特雙首都」主張，是以河川流域劃分為北、中、南、東四個行省，設置山地與離島兩個特別行政區。但最終皆未實現該計劃。